近日，印太经济框架（IPEF）14个成员国在美国底特律举行第二次部长级会议，各方达成使供应链“更具弹性和安全性”的协议，美方声称要以此“减少对中国的依赖”。

　　这是IPEF启动一年后达成的首份协议。分析认为，鉴于中国与地区国家间密切的经贸联系，IPEF协议将带来哪些影响仍不确定。《日本经济新闻》称，因各方在利益诉求上有诸多分歧，接下来的相关谈判有陷入僵局的可能。

　　专家指出，IPEF打着合作之名行排他之实，企图建立美国主导的贸易规则，重组产业链体系，让地区国家与中国经济“脱钩”。IPEF存在多重硬伤，注定走不稳、走不远。

　　先天不足——

　　地缘政治色彩浓厚，与自贸协定有本质区别

　　近日，美国商务部长雷蒙多谈及IPEF时指出，美国希望恢复在该地区的经济领导地位，“为印度洋—太平洋国家提供一种替代中国的选择”，又一次暴露IPEF的排他性、封闭性、对抗性等特点。

　　2021年10月，美国总统拜登以视频方式出席东亚峰会时提出IPEF概念。2022年5月，拜登访问日本期间宣布IPEF正式启动。

　　“IPEF是美国临时拼凑的产物。”对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长、教授屠新泉在接受本报记者采访时指出，奥巴马政府时期，美国主导推动“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），特朗普政府上台后退出TPP；拜登政府曾考虑重新加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），但受到美国国内保护主义政治力量的掣肘。长期以来，以贸易为工具巩固领导力、构筑同盟圈子，是美国的惯常做法。拜登政府也试图在经贸领域推出一个构想，凸显美国在亚太地区的存在感和影响力，IPEF由此产生。它并不是拜登政府深思熟虑后的产物，也称不上“战略性”构想，只能勉强算是“急就章”，缺乏实质性内容，存在先天不足。

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院国际经济关系研究室主任张中元向本报记者分析，在亚太地区，美国近几届政府对中国的围堵和制衡从未停止。拜登政府上台后，继承并深化了特朗普政府提出的“印太战略”概念。该战略在安全领域投入较多资源，经济领域存在短板。拜登政府试图以IPEF弥补短板，为“印太战略”服务。

　　英国国际关系分析人士汤姆·福迪曾指出，IPEF并没有实际内容，仅仅是一个口号，最终会是无稽之谈。因为它忽视了地理和经济现实，是完全基于意识形态、一厢情愿的幻想。

　　据《纽约时报》报道，美国商业团体也对IPEF持保留态度。在日前致美国政府的公开信中，包括美国商会和全美制造商协会在内的30多家美国企业团体表示，IPEF谈判忽略了有助于美国企业的传统贸易优先事项。该协议试图将中国描绘成全球供应链的“破坏者”，而非能为美国和其他国家的企业带来实质利益的一方，这显然不符合事实。

　　“IPEF是一个将中国排除在外的所谓‘经济安排’。美国试图构建针对中国的价值观同盟，鼓动亚太国家对中国‘脱钩’，以达到主导亚太经济、维护自身霸权、遏制中国的目的。”张中元认为，IPEF打着“经济合作”的旗号，实际却是在搞“经济冷战”，具有浓厚的地缘政治色彩，严重背离了亚太合作的理念和精神。一些亚太国家对该框架持谨慎甚至怀疑态度，不愿意在美国挑起的地缘政治对抗中“选边站队”。

　　屠新泉指出，IPEF与自贸协定的最大区别，就是缺乏贸易自由化、市场准入谈判等相关内容。对除美国之外的其他国家而言，IPEF有哪些价值、能带来哪些实际经济利益，目前都看不到。因此，IPEF的生命力和吸引力大打折扣。

　　美国优先——

　　体现美国的利益和价值观，其他成员很难真正受益

　　按照美国的设想，IPEF包括四个支柱：一是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则；二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性；三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展；四是税收和反腐败。

　　“IPEF表面看来内容广泛、议题较多，但实际成果寥寥。”张中元指出，一方面，美国的承诺“口惠而实不至”。IPEF推出之初，其他成员国尤其是亚太国家更关心美国能否提供市场准入、降低关税及贸易壁垒。但该框架显然不能满足这些国家的需求。在气候变化、基础设施等议题上，美国国内党派斗争激烈、分歧较大，也不太可能拿出具体举措。另一方面，由于各成员国经济发展水平差距较大，美国标榜的所谓“公平”“高标准”很难落到实处。比如，在数字经济、劳工、清洁能源等方面，IPEF为他国设置了诸多束缚，迫使发展中国家同美经济政策“硬接轨”，明显超出部分国家的国内政策标准和实际承受能力。

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