美国国会又出幺蛾子了。

29日美国参议院一致通过“台北法案”，30日众议院版本的“台北法案”还将在众议院外委会进行表决，之后提交众议院。

当参众两院都通过后，两院协商出的最后共同版本，将再经参众两院各自通过，即可提交特朗普总统签字生效成为法律。

叨姐采访的学者们预测，“台北法案”获得最终通过的可能性还是很大的。

“台北法案”是什么

“台北法案”的全称是“台湾盟邦国际保障与强化倡议”。

9月25日，它由美国参议院外委会最先通过。不过，那时舆论主要聚焦于同一天通过的、干涉香港事务的“香港人权与民主法案”。

在随后的新闻稿中，“台北法案”的提出者、参议院外委会亚太小组主席加德纳毫不讳言地说，这一法案就是为了“加强台湾的国际地位，并应对中国大陆对台的施压，以及企图压缩台湾国际空间与外交承认的霸凌手段”。

不过，和加德纳5月23日提出的最初版本相比，参院外委会10月29日通过的版本措辞温和了一些。

5月23日版本声称，对于与台湾“断交”的国家，美国行政部门可以降低与其的外交关系或者减少援助，并要求国务院定期就如何帮助台湾维系所谓“邦交”关系提交报告。

这两条，在参议院通过的版本中，已经没有了。

新版本说得很笼统，它称，美国政府应该支持台湾与其他国家发展关系。谁跟台湾亲近，华盛顿就考虑增加同它的经济、安全以及外交交流；反之，华盛顿就考虑减少同它的交流。

新版本有删节，也有增加。它提出，美国应与台湾进行双边贸易谈判。

听着似乎不错。只是美方想要达成的是“一项符合共同经济利益，并能保护美国劳工，以及有利于美国出口商的自由贸易协议”。

重点显然在后半句，就是不知道台湾身上还有多少羊毛可供美国继续薅了。

再来看众议院。

和参议院就此法案折腾近半年相比，众议院的速度相当可以。

10月18日，众议院版本的“台北法案”才由共和党籍众议员柯蒂斯带头提出。也就不到两周后，众议院外委会就将对其进行表决。据柯蒂斯说，众院版本的“台北法案”也是为了提升台湾的国际地位。

这样的“台北法案”将有什么后果，叨姐请教了几位学者。

“台北法案”有多恶劣

信强（复旦大学美国研究中心教授）： “台北法案”目前的版本我都读过原文，两院的表述有些差异。一般来说，两院在协调版本时会做一些减法，砍掉分歧比较大的地方，然后形成统一的文本。

看了法案后，我的感觉是，如果目前的版本不做大的改动，那么对中国不会构成实质性的影响，因为它一没有具体的强制性要求，二没有明确要求行政部门要做到什么程度。

这个法案更多像是表达参众两院的一种看法，无外乎是要求行政部门采取一些行动。实际执行中，行政部门还要考虑到中美关系的大局，不会做得太过分。

“台北法案”的恶劣性主要在于，一是它会对美国行政部门形成压力，需要它做一些事情。

二是对那些想转变立场的所谓“邦交国”会产生寒蝉效应。比如某个国家下一步想转向跟中国建交，现在可能需要把美国因素也考虑进来。毕竟美国是超级大国，影响力摆在那里，一些国家还是严重依赖美国援助或者美国市场的。

三是在岛内的影响。绿营肯定会炒作这个话题，表明美台关系很稳固，这可能会影响一些中间选民，让他们在明年1月的选举中投票给蔡英文。

所以说，“台北法案”的实质性伤害可能有一些，但也不是什么大不了。华盛顿就像是举起了一根大棒，打不打，打多重还不好说，而且打下去之后有没有效果，人家买不买账也还不好说。

况且，就算美国举起这个大棒，也挡不住这个大势。

中国大陆在政治、经济、外交上的影响力会持续上升，这是一个大势。

台湾现在的那些所谓“邦交国”以后和大陆建交、发展关系，更有利于他们的国家利益，这也是一个大势。

袁征（社科院美国所研究员）： “台北法案”一旦通过，实际影响还是会有，就要看美国行政部门怎么做了。

从国务院的表态来看，双方是有默契的：国会等于是给了行政部门更多授权，行政部门可以有更多法律依据来做一些施压中国的事情。

在中美洲地区，美国可以把自己的影响力或者经济援助作为杠杆，压那些国家不跟台湾断交。

在这一点上，美国行政部门和国会没有分歧。

另外，这个法案将会提升美台关系。有美国人撑腰，台湾方面以后面对大陆的底气会更足一些。

俞新天（上海台湾研究所所长）： 如果“台北法案”获得通过，将给我们很大的压力，华盛顿随时可以把这个工具拿出来用，增加对中国施压的可能。美国国内可以一个唱红脸，一个唱白脸，迫使我们做出更大让步。

而且，美国这么做，还会引起很大的仿效作用。

西方有些国家在看着它，有些其他国家也在看着它。如果华盛顿通过了“台北法案”，就相当于鼓励其他国家和台湾发展关系。

现在有一些国家已经悄悄加强了与台湾方面的交流，很多人同情台湾，在舆论上也给予更多支持。比如捷克布拉格市就为此取消了与北京的友好城市关系。

大家看，华盛顿近来一系列围绕台湾问题的做法，不断暴露出美国力量的局限和色厉内荏。

可惜，台海局势早就不由美国的态度主导了。

美国国会这两年连续通过了一些涉台法案，但它们“护台”的效果都非常有限。

现在这个“台北法案”的确可能会增加一些小国与台湾“断交”、与北京建交的顾虑。但是华盛顿对台湾“邦交国”的威胁发出来后，所罗门群岛和基里巴斯还是选择了与中国大陆建交或复交。

所罗门群岛前总理2018年到台湾时，曾与蔡英文见面。

台湾问题的现状就是中美在台海博弈情形的折射。

在法理上，一个中国广受世界承认，美国历届政府也持续接受它，华盛顿要想另搞一套有很高难度。

从力量上看，美国的综合实力强，但台湾紧挨大陆，大陆军事力量已经能够有效威慑“台独”。

美方已不再有在台海地区的政治及军事优势。

蔡英文当局以为美台关系越密切，它得分越多，台湾越安全。

这是蔡英文和民进党致命的误判。

台湾驻英国代表处5月16日在伦敦市中心举行集会，支持台湾参与世界卫生组织。

台湾只是美国的一个棋子，美国时不时对台湾做出庇护性姿态，卖它点武器，只是华盛顿与北京博弈的一种方式。

事实上，美国不会对台湾真正地“负责任”，它也负不起这个责任。

醒醒吧，民进党当局。

不要迷信美国国会那些最热衷选举政治的议员们，更不要对美国的“护台”寄予过高期望。

台湾的安全与否、繁荣与否，将取决于它如何协调好与大陆的关系。

一个有智慧的两岸政策比台湾从美国买多少F-16V战机都更管用。

（花叨叨、刮胡刀对本文亦有贡献）

来源：补壹刀

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