新规督促运营商全面落实携号转网
时间：2019-11-19 来源：新闻网 人浏览 -
夏金彪
为保障携号转网在全国范围的正式施行，近日，工信部印发了《携号转网服务管理规定》(以下简称“新规”)，明确了携号转网相关流程和内容，划定了运营商在提供携号转网服务中的红线，新规从12月1日起正式实行。
新规指出，携号转网服务是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户（不含物联网用户）变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。电信业务经营者应当遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，落实企业主体责任，为用户提供高质量的携号转网服务。
据统计，目前已有70多个国家及地区实施了携号转网政策。事实上，工信部早在2010年就在天津、海南启动了第一批携号转网试点。2014年又在江西、湖北、云南进行第二批携号转网试点。2019年政府工作报告中明确提出，2019年年底前全面实施携号转网，至此我国步入携号转网推进和落实的快车道。
根据工信部推进携号转网的工作时间表：第一阶段，天津、海南、江西、湖北、云南5个试点省（市）完成试验，正式提供服务。第二阶段，11月10日至25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行。第三阶段，为11月30日前，全国范围内正式提供服务。
从我国携号转网试点情况来看，目前，技术已不是阻碍携号转网实施的主要因素，由于实现携号转网需要投入技术改造的成本，还可能遭致用户流失，运营商想方设法限制用户转网，由此也催生了我国双卡双待的双号现象，并进一步降低了用户携号转网的需要。
此次新规明确了电信管理机构、电信业务经营者和用户的权责关系。电信业务经营者应当为用户提供便捷的携号转网服务。电信管理机构对电信业务经营者的携号转网服务实施监督检查。用户可以向电信业务经营者申请、办理携号转网服务，同时应当配合电信业务经营者开展身份信息一致性验证。
新规还明确划定了红线，列出了电信企业九类禁止性行为。新规要求，电信业务经营者不得有妨碍服务、干扰用户选择、阻挠携转、降低通信服务质量、比较宣传、虚假宣传等违规行为。
需要指出的是，由于套餐门槛已大幅降低，大量双号的存在，用户对携号转网的迫切程度已大不如前。但是新规的出台仍意义重大，不仅有利于保障用户携号转网的权利，还将进一步规范企业经营行为，为维护有序的市场环境，促进行业健康发展提供有力保障。
我国现在有近16亿的移动电话用户，面对这么庞大的存量用户市场，携号转网的需求仍不容忽视。目前，运营商纷纷推出新招，把网龄与升级5G挂钩，以求稳住老用户，以应对5G商用前的携号转网。
可以预见，新规作为加强行业监管的重要依据，将有利于保障携号转网的顺利实施，进一步推动运营商优化套餐结构、降低资费，实现新老用户同权，促进行业竞争，提高行业整体服务水平。