作者： 李娜 来莎莎

[ 历时8个月，累计投资超30亿元，涉及1800多项系统建设改造，全国携号转网实时交互联动系统正式建成。 ]

从2010年11月在天津、海南开始试点到今年的全面实施，“携号转网”已经走过了9年。

历时8个月，累计投资超30亿元，涉及1800多项系统建设改造，全国携号转网实时交互联动系统正式建成。

11月27日，工信部在北京举行了全国“携号转网”服务启动仪式，这标志着三大运营商在全国范围内正式提供“携号转网”服务。

“携号转网”是由电信运营商提供的一项电信服务。用户可以在同一本地网范围内，在号码保持不变的前提下变更电信运营商。11月10日，三大运营商在全国范围内试运行“携号转网”服务。

问的多、转的少

“总体来看，用户比较关注，但是问的相对多一些，真正携转的不是特别多。”工信部信息通信管理局副局长鲁春丛在27日接受采访时指出。

据鲁春丛介绍，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省(市)已经于2019年9月19日正式提供服务。截至11月26日，完成“携号转网”用户316万，携转占五省(市)用户总量的1.8%。其余省级系统已经于2019年11月10日起上线试运行。截至11月26日，共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转。

除了用户本身的意愿，在具体实施过程中遇到的障碍也直接影响了用户携转的积极性。一方面，提前解除原有的合约需要支付一定的违约金；另一方面，打客服电话取消套餐，去营业厅也需要时间。有用户告诉记者，打客服电话要很久才通，取消套餐又要等，如果手续太繁杂，就不考虑了。

根据“携号转网”的流程，用户首先应向当前的电信运营商（携出方）发送短信查询号码是否满足携转条件；如果满足条件，用户向携出方申请获得授权码；拿到授权码后再到拟签约的电信运营商（携入方）申请办理携入；在办理完成后，携入方可以为用户提供新的移动电话卡。

不过，在试运行期间，不少用户在短信查询是否满足携转条件时发现有众多障碍。其中，用户在不知情状况下有多个套餐，已有套餐协议期过长等被广为诟病。

据记者了解，不少用户反映套餐到期时间为2050年，还有用户因为是星级用户、优质号码不能携转。

电信分析师付亮对第一财经记者表示，“我见过合约期到2100年后的百年套餐，现在的主要问题主要集中在合约的理解以及靓号处理上。”付亮对记者表示，0元赠送合约也有不少不合理因素。按说0元合约，用户可以随时解约，用户需要赔偿的是0元乘以未履约月，所以还是0元。

付亮认为，资费是运营商吸引用户转网的最主要原因，过去几年，联通也曾凭借腾讯王卡及其互联网卡吸引了用户，获得了资费低的“美誉”，但今年开始，风向有所变化。

从5G套餐来看，三大运营商拥有相似的套餐档次，中国电信和中国联通资费相同，中国移动便宜1元。这样的差距很难成为吸引用户转网的依据。此外，其他套餐的差距也在快速缩小。运营商下属的省市公司所推出的“超低价套餐”被叫停，很难起到刺激用户的作用。

因为合约未到期以及其他三项业务导致记者暂无法进行携转。北京联通客服告诉记者，这些合约和业务均可以取消，但是部分业务需要再转接至专业人员再解除。

严禁人为设置障碍

对于“携号转网”用户的各类申诉，工信部要求运营商严格落实主体责任，加快系统整改。三大运营商也于27日纷纷表态将积极支持该项政策。

工信部在启动仪式上总结了试运行期间类似上述用户投诉的三大问题。首先，是部分电信企业人为设置系统障碍。鲁春丛表示，“我们通过中国信息通信研究院（信通院）定期的拨测，也发现系统有时候关闭打不开的情况，违规增设携入携出条件，影响用户感知，这也反映出部分的基层电信企业思想认识不到位，政策理解不一致，工作执行有偏差。”

第二类问题是企业携出的赔付规则、标准不合理。他指出，部分用户反映协议期过长，特别是有些协议期到2050年、2099年。“这个是最基本的简单的问题，我们现在已经要求这三家企业严加整改，现在很多这方面的问题已经基本解决掉。”同时，提前解决赔付标准过高的问题也是用户投诉比较多的。

第三类问题则是“携号转网”系统运行维护不完善，影响用户体验。他表示，很多用户反映，携转以后无法正常上网、充值，享受不到原来已经一些既有的服务问题。

针对上述问题，鲁春丛称，已经把各省“携号转网”用户申诉做了一个排名，把存在的问题、细分的种类全部发给各省的通信管理局和各省公司，要求企业严格落实主体责任，加快系统整改。

鲁春丛表示，全国目前一共形成了503人的联合监督检查团队，“我们也建立了“携号转网”的监测制度，指导信通院对全国电信企业“携号转网”的系统进行连续观测，重点监测电信企业违规关闭和终端系统服务以及用户交互不规范的情况。”

此外，他指出，工信部也加强了“携号转网”服务规范的监督考核。对于擅自增设办理条件，人为设置障碍，利用“携号转网”实施恶性竞争的行为，要求企业集团公司纳入各省公司的考核，并将这项工作作为今年行风建设和纠风工作考核的重点指标。

当天，三大运营商均表态积极支持“携号转网”。中国移动副总裁赵大春指出，中国移动“携号转网”服务全国上线试运行以来，总体保持平稳，但与广大用户期待相比还有一定差距，比如用户交互界面友好性还需优化、携转规则执行规范性有待加强等，下一步将完善系统功能、改进用户体验、健全长效机制，全力以赴把好事办好。

中国联通表示，“携号转网”是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、投资大、涉及面广，几乎所有的网络和业务平台都要改造、升级，几乎所有的业务流程都要重新梳理和重构，大量的业务协议都要重新修订。中国联通将建立常态化的统筹工作机制，紧跟客户需求和诉求，在实践中不断优化完善。

中国电信称，将配合政府部门加强监督管理，强化行业协调配合，严格执行“携号转网”管理政策和业务规则，充分尊重用户的知情权、自由选择权、公平交易权，不断优化市场环境，共同保障用户权益和服务质量。

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