新华社北京12月19日电 题：“新市民”落户记——总书记挂念的百姓身边改革事之户籍制度改革篇

　　新华社记者

　　一纸户籍，印着民生底色。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视户籍制度改革。在党中央统一部署下，各地各部门以前所未有的力度、广度、深度推动这项改革，在复杂的系统性工程中下足“绣花功夫”，将顶层设计一项项落实到“最后一公里”。

　　在安徽、浙江、广东等地采访中，记者认识了新朋友，他们中有的曾是大山里的“泥腿子”，有的曾是不同城市间的漂泊者……如今却奔向共同的身份——“新市民”。他们融入城市的一步步经历，正是户籍制度改革的清晰足迹。

　　今天要说的就是他们落户安家的故事。

　　出山进城

　　【总书记嘱托】要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。

　　【落户故事】李金龙出山记

　　见到李金龙时，他正在木制玩具车间里和员工们一起包装发往国外的货品。“现在的日子，是过去做梦不敢想的。”已是云和县一家企业负责人的李金龙说。

　　这名今年50岁的汉子，曾是浙江省丽水市云和县雾溪畲族乡西坑村的农民，从小过着“收获的粮食仅够自家吃，一年到头没几个余钱”的生活。

　　“小时候我就想，如果能进城，在厂里上班，这辈子也值了。”李金龙回忆说。

　　但进城谈何容易。“云和农民要变为市民，当时主要有两道坎：一是就业，二是买房。没有稳定营生，进了城也留不住，而县城里没有自己的小窝，最后也只能回农村。”云和县县长周鸿飞介绍，为破除这两大困境，云和县一方面大力发展劳动密集型产业；另一方面，实施“大搬快聚富民安居”工程，通过资金补助安置等方式，让农民集聚到县城居住。

　　“通过这两项举措，云和1000多家木制玩具企业，解决了70%的下山农民就业问题；2019年起实施‘大搬快聚富民安居’工程，农民进城步伐加快。”周鸿飞说，在户籍制度改革牵引和新发展模式推动下，云和县累计有4.06万农民搬到县城居住，其中近七成的农民将户口落到县城。

　　为提升农民搬迁到县城居住的积极性，当地还创造条件让新市民保留原有权益。“农村衣服不脱掉，城里的衣服都穿上”，下山农民保留原有的土地(山林)承包经营权、集体经济股权收益及相关涉农政策和待遇；而在子女入学、城乡最低生活保障待遇、就业培训等方面，则享受同城同待遇。

　　在自己创办的工厂里，李金龙（左一）指导员工包装玩具。（受访者供图）

　　李金龙搬下山后，他不仅享受了2万多元的购房补贴，购买了人生中第一套商品房，子女也入读了县城的小学和初中；家中3亩土地流转后，一年获得租金收益700多元；而县城给予的发展平台，让他有机会从一名木制玩具工人，变成年产值超千万元企业的创办人。

　　“通过实施户籍制度改革，我们还实现了烈士遗属补贴、城乡最低生活保障等多项民生政策的城乡居民统一。为此，县财政大概每年支付3200万元。”周鸿飞说。

　　“但回报也是巨大的，得益于户籍制度改革，云和93%的学生集中在县城就读，80%的木制玩具企业由下山农民创办，进城农民的年人均收入比没进城农民多近2.5万元。”周鸿飞表示。

　　【新闻深一度】“九山半水半分田”的云和县是典型的山区县。近年来，通过户籍制度改革和走新型城镇化发展道路，云和县城镇化率从2000年的30.8%提高到2022年的74%；至2023年10月底，全县累计完成农民易地搬迁4.06万人，易地搬迁农民年人均收入从2001年的2275元增加到2022年的26078元。

　　党的十八大以来，我国高度重视农业转移人口市民化工作，全面建立城乡统一的户口登记制度、便利畅通农业转移人口落户渠道、全面提升基本公共服务水平，农业转移人口市民化工作取得重要进展。截至2022年，1.4亿农业转移人口落户城镇，户籍人口城镇化率达47.7%。

　　大城归属

　　【总书记嘱托】总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　【落户故事】四年里的两笔“账”

　　2万元=10万元，这是刘建雄算的一笔“教育投资账”。这个等号之所以成立，靠的是一张居住证。

　　四年前，在广州市石围塘街道办事大厅里，记者头一次见到刘建雄。来领居住证的他给记者算了一笔账：

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