抗议浪潮席卷拉美多国之际，又一个国家卷入骚乱之中。

连日来，哥伦比亚工会和学生团体接连策动全国性罢工，超25万人涌上街头反对政府推行的削减养老金、下调最低工资、国企私有化等改革措施，部分参与者同时抗议政府反腐不力，指责政府落实与反政府游击队“哥伦比亚革命武装力量”所签和平协议时态度消极。

游行示威最初尚和平有序，但不久即演变为警民冲突和暴力破坏活动，造成至少500人受伤，4人死亡，至今未见平息苗头。

今年10月以来，拉美多国集体生乱：秘鲁爆发严重府院之争；厄瓜多尔因取消油价补贴引发近十年最严重社会动荡；智利因地铁涨价爆发持续骚乱，不得不取消两场主场外交；玻利维亚出现大选争议，政坛恶斗引发街头对抗，总统莫拉莱斯败走异国寻求政治庇护；年初开始的委内瑞拉危机未见平息。哥伦比亚骚乱持续升级，则为此轮拉美之乱平添全新注脚。

拉美此轮动荡不同以往，具有普遍性、传导性和冲击性，既有地区大国，也有蕞尔小国；既有“拉美绿洲”智利，也有“动荡之源”委内瑞拉；既有典型贫困国家，也有加入经合组织的准发达国家；既有左翼执政国家，也有右翼掌权国家。

各国国情难以一言以蔽之，动乱演绎却多因循相似路径：民生牵动旧疾沉渣泛起，游行示威迅速演变为打砸抢烧暴力，民生诉求扩大至政治层面，社会失序，朝野恶斗，各种矛盾集中爆发，动乱难平。

拉美为什么乱？学界莫衷一是，众说纷纭。拉美之乱，看似偶然，实则有其必然，既有世界经济恶化与外部势力插手等外因，更有自身多方面的内因。

从政治参与层面来讲，拉美多国缺少有使命担当的政治力量。回顾拉美近年来发生的林林总总乱象，各大政治力量扮演了并不十分光彩的角色。面对层出不穷的经济社会问题，朝野政党大多无暇顾及，多为一党一派一人私利，一门心思搞政治斗争，每至大选更是相互攻讦拆台，不仅令政治生态乌烟瘴气，更促使民意对立，加剧社会撕裂。一旦政权更替，所有决策规划即推倒重来，政策延续性荡然无存。

从发展模式层面上讲，拉美国家普遍未找到符合国情的国家发展道路。方向决定前途，道路决定命运。世上没有放之四海而皆准的发展模式，契合国情的才是最好的。在拉美，无论是左翼主张的强化对国家经济的掌控，还是右翼的私有化、市场化、自由化改革，均难有效解决“有增长，无发展”的问题。

拉美一些国家的改革亦是“头痛医头，脚痛医脚”，无法推动包容性增长与社会均衡发展。不少拉美国家陷入发展道路的迷思，呈现“经济波动-社会动荡-政局不稳”的恶性循环，各派政治力量束手无策，在“左”“右”政治标签斗争中更加失去方向。

从民生社会层面来讲，政府回应民生疾苦不够及时到位。这一轮拉美之乱的一个重要原因是没有解决好贫富差距、就业、医疗、社会保障等系列民生和社会问题，陈年旧疾积重难返，星星之火一朝点燃，即如火山般喷发。

当前，拉美处于经济结构调整和社会转型的重要关键节点。只有以壮士断腕的决心，破除发展痼疾，在经济增长基础上推动经济社会平衡发展，才能尽早实现由乱到治的嬗变。

□严谨（中国现代国际关系研究院拉美所）

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