作者：博喜文博士（Michael Borchmann），德国黑森州欧洲及国际事务司前司长，中国国际投资促进中心（德国）高级顾问

翻译：席晶

今年年中，德国驻布鲁塞尔大使馆的主页上写道：“早在新冠大流行之前，多边主义，也就是各国基于规则的合作已经情况不妙了。”有一位德国外交官对“多边主义”一词的描述是这样的：“至少有三个国家相互合作，这也许是多边主义最简单的定义，但我们实际上所指的是通过区域合作甚至全球合作，来加强以规则为基础的世界秩序。这也是过去几十年来，国际社会特别是联合国在世界架构和国际法方面的建树。”而对于一开始提到的多边主义的弱化，一位政治学家补充说，这一进程在美国总统特朗普上任后急剧加快：“美国退出巴黎气候保护协定，特朗普在世界贸易问题上的态度，他对北约、七国集团等组织的深刻怀疑，退出伊朗核协议和中导、开放天空等军控条约的终止，以及美国总统目前对世界卫生组织的攻击，都是对多边主义的沉重打击。”

同时，新冠疫情在全球的突然蔓延，也导致了要求封锁和拆除国际供应链的声音不绝于耳。德国联邦经济部长在今年春季的一次国际会议上非常明确地表达了他的担心，并宣布：鉴于抗击疫情的斗争中各个国家的单打独斗，以及许多地方动荡的供应链，政治界和许多公司都认为“巨大的挫败”即将到来。人们担心，全球化可能会逆转，世界贸易开放的时代很快就会结束。欧盟、G20集团或联合国等超国家组织可能失去影响力。联合国秘书长古特雷斯描述了摆脱危机的唯一可能途径：“今天，多边主义和协调的国际行动比以往任何时候都更加重要。”类似于德国联邦外交部国务部长尼尔斯·阿宁在一份报纸上所说：“新冠疫情的应对只能是更多的国际合作。”

此外，最重要的是，国际社会的成员们发出了许多信号，这些信号加在一起，加强了希望和信心：许多人认识到，只有紧密合作，才能成功驾驭未来。

例如，20国集团主席国在2020年3月26日邀请各成员国召开了一次视频峰会。各国元首和政府首脑在会上决心减少对贸易和全球供应链的干扰，并向所有国家提供援助。

在随后的一段时间里，大约在年中，人们也听到了许多与此相关的信号。例如，世贸组织在与所谓的“渥太华集团” （由世贸组织长期成员组成的非正式协会，由加拿大担任主席）部长会议上一致认为，重建一个强有力和有效的多边贸易体系是克服当前危机的必然。

关于这场危机，欧盟委员会向欧盟议会提交了一份立场文件，其中说，一些专家认为新冠病毒大流行应当唤醒多边主义、推动必要改革和振兴多边合作。这也是欧盟委员会主席根据她2019年的政治方针宣布的欧盟外交政策的目标。今年6月，在侧重于具体问题的欧盟-中国视频峰会上，欧盟委员会主席明确表示：“新冠大流行和众多双边和多边挑战清楚地表明，中欧伙伴关系在贸易、气候、科技与捍卫多边主义等关键领域具有根本重要性”。接下来的九月，双方的特别首脑会晤再次提出了这些想法：中国和欧盟应坚持和平共处、开放合作、多边主义以及对话磋商，促进中欧关系的稳固稳定发展。

在中欧框架之外，也听到了非常有希望的信息。比如2020年11月17日举行的金砖国家首脑会议，其成员国明确表示进一步支持贸易便利化和加强多边贸易体制，并对习近平主席的观点表示了赞同：“要坚持多边主义，维护世界和平稳定”。历史昭示我们，恪守多边主义，追求公平正义，战乱冲突可以避免；搞单边主义、强权政治,纷争对抗将愈演愈烈。

经过8年的谈判，于2020年11月15日正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这是多边主义的务实体现，也创造了世界上最大的自由贸易区。参与国包括东南亚国家联盟10个成员国以及中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。新加坡总理李显龙说，这项协议是“在多边主义节节败退、全球增长放缓之际向前迈出的一大步”。而德国之声评论说：“中国和其他14个亚太国家已经成功了——通过协议，它们还发出了反对特朗普保护主义的强大信号。”此外，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的报告中对此也只有赞誉：该协议将加强区域产业供应链，稳定外资，有效支持形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

在RCEP达成一周后，20国集团峰会的成果更是让这种积极的情况锦上添花。首脑会议明确表示支持“多边贸易体制”：“我们的目标是实现自由、公正、公平、非歧视、透明、可预测和稳定的贸易和投资环境，保持市场开放。”

尽管这一年有种种困难和随之而来危机重重的副作用：未来也只能是多边主义的，而且国际社会已经基本认识到了这一点。

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