人类历史就是一部战争史，这话大概是没错的。不过人类也始终渴望和平，庞大的军队与和平发展相悖，因此裁军也从来不是新题目，自从有战争以来，裁军就是一个历久不衰的话题。

1899年，慑于20多年来席卷整个欧洲的扩军狂潮的威胁，一贯积极参加军备竞赛的俄国发起召开了有27个国家参加的第一次海牙和平会议，讨论裁军问题。

俄国在会上吹牛：这次会议可能成为即将来临的世纪的美好前兆。

1907年，第二次海牙会议召开，这次范围扩大到了44个国家。

效果适得其反，两次会议在裁军问题上都未能取得任何实质性后果，反而通过了一系列陆战和海战法规，和平会议成了军事会议。

7年后，一战爆发，交战双方付出近千万人生命代价，财富损失3400多亿美元。

战后，裁军再次受到重视，从1925年到1930年5年间，国联共召开118次会议讨论裁军公约，随后连续召开3次裁军会议。

大家对裁军都表现得很热心，不过关心的是如何裁减别国的军备，保留自己的军备，人人心里打着小九九，会议在一片尔虞我诈的气氛中举行。

效果很明显，很快二战又爆发了，损失远高于一战，共计5000万人在战争中身亡，财富损失4万亿美元。

当初俄国所说美好的世纪并未到来，短短数十年间，两次世界大战先后爆发，让人类至今仍心有余悸。

为此，联合国诞生后，一开始就把裁军作为它的最高目标之一。1945年以来，各种裁军谈判和会议层出不穷，形式五花八门，结果与之前差不多，军队越裁越多，军备竞赛愈演愈烈。

在超级大国那里，裁军只是个烟幕弹，整个世界都被拖着不由自主滑向危险的深潭。

就在世界裁军进程逡巡不前之际，一项规模宏大的单方面的裁军计划已在中国领导人邓小平的心中构筑成熟。

1984年，邓小平作出了中国单方面裁军100万的战略决策。1985年，成为中国的“裁军年”。

当“国际和平年”——1986年到来的时候，中国人民解放军已经从总体上完成了裁减100万员额的战略性行动。它以实际行动向全世界表明了中国人民的和平诚意。

国际舆论轰动了。

其他国家一面大谈军备竞赛如何危险，一面继续扩充军队，中国单方面率先作出裁减军队的决定，激起了世界人民对和平的信心。

中国为何裁军？

在过去，中国军队的建设立足于人民战争的思想指导，由于冷战的存在，一旦战争爆发必是大战，认为军队人数越多越好，还要做好出现核战争的准备。

如此几十年下来，就带来了不少问题。

一是机构臃肿。

根据联合国专家小组的调查，中国军队中官兵的比例是1：2.45。

在当时其他几个军事大国里，苏联的比例是1：4.56；美国是1:6.15；联邦德国是1:10；法国是1:17。

中国的官兵比例是最高的，平均一个中国军官只领到两个半士兵。

另一方面，从1949年以来，中国军队一直是世界上人数最多的一支军队，截至1984年，还保持着400多万人的规模。

现代军队不是人越多越好，这是一种潜在的危险。军队臃肿，“真正打起仗来，不要说指挥作战，就是疏散也不容易”。

庞大的军队需要巨额军费，但维持这样的员额，大部分军费需要花在解决人员的吃穿等基本生活问题上，能用于更新装备和提高战斗力的部分自然就少了。根据公开材料显示，1953到1983年30年间，中国用于更新军队装备的军费比美国在1982年一年的同类费用还要少200亿人民币。

“韩信将兵，多多益善”是对的，但那是冷兵器时代。现代战争讲究高技术，纵然中国军人保持着勇敢坚强的传统优势，但时代不同了，现代战争兵贵于精而不在于多。

邓小平清楚地意识到了这个问题，站在他的角度，他不只是军委主席，还是新中国的“总设计师”，双肩担负着强军和强国的重任。

国家的安全保障最终取决于国家的经济实力，邓小平早就看到了这一点。为此他指出：军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的经济基础才有可能。

从80年代中期的世界局势看，美苏之间明显缓和，世界大战一时打不起来，苏联的明显衰落又为中国解除了边防压力。

邓小平意识到这是一个和平发展时期，中国正应该趁着这样的机会，集中财力物力加快经济建设，增强国力，为21世纪打下基础。

但在当时，财力有限，既要发展经济建设，又要提高军队的战斗力，还不能增加军费。邓小平思来想去，唯一的出路是给部队动一次大手术——裁军。

1984年10月1日，新中国成立35周年之际，举行了规模宏大的阅兵礼，邓小平在检阅队伍时，裁军方案已思考成熟。

11月1日，国庆阅兵后一个月，邓小平主持召开了军委座谈会，会上他提出，要裁减军队员额100万。

当时中国军队员额是400余万，100万绝不是个小数字，裁谁减谁，裁完如何安置，精简后的军队如何保证战斗力，有一箩筐的问题。

也就是如何裁减？

在邓小平心里，这100万裁谁剪谁，他是有考虑的。他知道这是个难办的事情，为了向在座每一位将军表明自己的战略决心，他在会上宣布：“这是个得罪人的事情啊！我来得罪吧。”

邓小平早就发现了军队臃肿的问题，自1977年以来，军队也进行过几次精简整编，但都是局部性的，没有从根本上解决问题。

如何裁减，邓小平已找好了办法，必须对军队体制进行精简。

从官兵比例上能看出，中国军队数量庞大，但连队并不充实，各级机关却十分庞大。邓小平曾尖锐批评道：“这样庞大的机关，打麻将都可以凑好几桌。不要说指挥打仗，跑都跑不赢。”

通过全面透视，邓小平说：肿就肿在机关和军官上。

为了“消肿”，他提出两件事。

就机构说，主要是精简各级领导班子机关，首先是总部和大军区、省军区的机关。

就人头说，主要是减少不必要的非战斗人员，减少统率机构、指挥机构的人员，最主要的是减少干部。

没多久，一份经过精心选择的方案就公布了：1985年，解放军三三总部机关编制精简了近一半；海空军和二炮都做了相应的精简和调整；原先的11大军区精简合并成7个；减掉军级以上单位31个，撤销师、团级单位4054个；机关76种职务由军官改为士兵担任，官兵比例得到较大改变。

从这一年开始，3年内将有60万干部退出现役，转业到地方。

百万大军怎么裁，答案已经很明白了。

除了“消肿”，还要改制，否则前面消了后面又会肿起来。

邓小平说：“编制就是法律。编制要严格，要切实遵守。”该用几个人就是几个人，制度化后，编制就不会臃肿。

中国以前没有军官退役制度，时间一长，领导机构就变得臃肿还缺乏活力。邓小平创设了军官服役、退役制度，成为部队“消肿”的长远之计。

有了机构编制限定人数，再加上退役制度，到了年龄自动离去。消肿后的军队不仅缩小了块头，还提高了战斗力，使军队变得精干。

所以，“减少100万，实际上并不削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。”

这就是邓小平的裁军之道。裁减经过精心选择，大多是非战斗人员和年迈无法适应现代战争需要的军官。裁减伴随着机构调整，绝非仅仅一裁了之，还植入了新生力量。

这种裁军，是精兵之道，强军之策。

一些西方军事专家也看到了邓小平裁军的谋略所在。他们说：中国裁军100万，不仅没有影响中国的防御能力，反而使人民解放军变成了一支更可信赖的战斗力量。

中国作为一个世界大国，在维护国际和平上负有不可推卸的责任。20世纪70年代所形成的中美苏大三角关系中，中国对美苏争霸起到了制约作用。

邓小平指出：中国人不比世界上任何人更少关心和平国际局势的稳定。

国外媒体纷纷评论道：大家都在谈裁军，可是迄今为止只有中国人言行一致。

中国裁军5年后，海湾战争爆发，伊拉克的120多万大军虽有人数绝对优势，却在多国部队的高科技战法之下不堪一击。

1-2个直升机连，就能对付1个摩托化步兵师的进攻，精确制导的导弹瞬间就能摧毁重要军事目标，这些极大改变了战争的方式，从事实上证明现代战争不再以军队人数衡量其强弱。

裁军虽带来一时阵痛，却能让军队加速向现代化、信息化发展，战斗力不降反升。

走中国特色精兵之路这一战略性转变的深刻意义，在历史发展进程中，更加清晰地显现出来。

军队精简了，国家有更多的财力人力投入经济建设，国力增强了，就能更新装备，推动军队的现代化建设，打造一支高科技强军。

正如邓小平所说：到那个时期，我们经济力量强了，就可以拿出比较多的钱来更新装备。

时至如今，中国传统陆军早已编制组成为一种完全新型的、首次拥有了武装直升机的合成军——集团军，陆军已由单一兵种发展成为诸兵种合成的现代陆军；海军第三艘航母已开建，现役舰艇总吨位仅次于美国，是西太平洋地区最大规模的海上武装力量；空军经过不断发展，已成为由多兵种、多机种组成的现代化高技术军种。

从员额上看，军队人数是不断下降的，战斗力是不断提升的。

再看当年的裁军决策，更能明白一代伟人卓尔不群的政治智慧和举重若轻的统帅风度。当年的话犹在耳：国力大大增强了，再搞一点原子弹、导弹，更新一些装备，空中的也好，海上的也好，陆上的也好，到那个时候就容易了。

中国现在是维护世界和平和稳定的力量，不是破坏力量，中国发展得越强大，世界和平越靠得住。

百万大裁军，因改写历史而永远被历史所铭记！

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