近年来，伴随《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》等一系列重要文件的发布，各类资源、发展要素和资金加快向乡村汇聚。我国农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村振兴。

2019年，农产品加工业主营业务收入达22万亿元，乡村休闲旅游营业收入超过8500亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值6500亿元，农村网络销售额1.7万亿元，返乡入乡创新创业人员累计达850万。

农村改革几十年来，世情、国情、农情都发生了变化。截至去年底，我国农民工数量已达到2.9亿。乡村振兴，如何激活“人”这一核心发展要素？如何看待农村基本经营制度在农业现代化发展中的地位？坚持农业农村优先发展，最新的政策导向和机遇有哪些？

日前，“乡村振兴高层论坛·2020成果报告会”在京举行，在这场由农业农村部管理干部学院（中共农业农村部党校）主办的报告会上，有关部门负责人和业内专家学者展开了热烈讨论，咱们一起来听听他们的分析与建议。

赋予双层经营体制新内涵，不断提高农业经营效率

新形势下，乡村振兴的一项重要任务，就是在当前和今后一个时期，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村集体经济组织的生产经营方式， 它包含了两个经营层次：一是家庭分散经营层次；二是集体统一经营层次。多年来的农村改革的实践证明，双层经营体制调动了亿万农民的生产积极性，为农业农村发展做出了巨大贡献。

“随着新型城镇化推进和城乡融合发展，农村人口大规模向城市转移，农村人口结构和经营结构发生深刻变化，原本的‘统’和‘分’无法满足集体经济新的发展需求，必须赋予农村双层经营体制新内涵。”农业农村部乡村振兴咨询委员会委员、原农业部常务副部长、中国农业经济学会原会长尹成杰说，这关系到新时代新形势下如何巩固完善农村基本经营制度、如何赋予农村双层经营体制新动能等问题。

那么，农村双层经营体制的新内涵表现在哪？农业农村部管理干部学院副院长、研究员朱守银认为，新内涵主要表现为：经营体制根本性质更加稳固深化，农户土地承包经营权益更具价值，家庭经营基础地位实现稳定多元，新型农业经营体系取得突破创新，统分结合双层经营得到系统优化，不同主体利益联结更加复合多样等方面。

新内涵孕育新动能。在贵州六盘水舍烹村，资源量化到户、村民持股分红，成立了生态农业旅游园区和农村专业合作社，发展起刺梨、猕猴桃、蓝莓等高效特色农业；在安徽天长市大地农业专业合作社联合社，村社共建“联合体”，开展全程托管服务和粮食精深加工，实现小麦从田头到挂面出厂、水稻从育苗到精品包装的全周期生产，延长了产业链条，提升了农业附加值。

坚持立农为农，把二三产业留在乡村，意味着农村有更多就业创业机会，相关产业链增值收益也会更多地留给农民。

“这样一个新变化，既是系列政策综合作用的结果，更是基层探索实践创新的结果。”朱守银表示，第二轮土地承包经营到期后再延长30年、农村集体产权制度改革等一系列政策，为赋予农村双层经营体制新内涵的提供了制度环境，支持新型农业经营主体和社会化服务不断发展，并逐步构建起新型工农城乡关系。

关注“未来的4.5亿人”，进一步提升新农人总体素质

乡村振兴，人才是关键。当前，作为农业农村领域创业创新的重要力量，新农人已成为农业农村现代化建设的先行者。

“研究新农人发展质量，首先要对其进行界定。”东北农业大学党委常委、教授李翠霞认为，目前新农人主要“新”在两个方面：一“新”，指原有生活在农村从事农业生产的农民，采用新理念、新业态或新模式改造了传统的农业生产活动。另一“新”，则是指过去的非农生产者进入了农业生产领域。必须认识到，二者在资源的整合和利用、融入市场过程中存在种种差异。

汇报会上的研究成果为新农人描摹出一幅“画像”——结合第三次全国农业普查结果分析比较后发现，新农人年龄结构偏轻，受教育程度较高，很多都有为外出务工经历，大都有热爱农业农村的“情怀”。

“到2050年，要实现乡村全面振兴，最关键的要素就是人。科学分析新农人的成长路径十分必要。”中国人民大学副校长、长江学者朱信凯认为，未来的15年到30年，中国面临的一大问题就是人口的重新布局。“现在的农民未必适合当农民，而现在的城市居民也未必就不能成为未来的农民。”

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