近年来，由于拆迁成本越来越高，很多地产商都不愿意接手对老楼的拆迁工程了，而是跑到城郊及新区另起炉灶。叠加棚改货币化安置政策在一定程度上也推高了房价。所以我们看到，自2019年起，棚改拆迁的规模就开始大幅收缩——2018年棚改年开工量是626万套，2019年缩减到只有316万套，到了2020年就只有209万套的规模了。不仅如此，有些库存严重不足、房价上涨压力大的城市，甚至已经全面“叫停”了棚改拆迁。

实行了近12年之久的棚改拆迁未来将逐渐退场，谁将替补出场？答案已经明确了：2020年7月，“全面推进城镇老旧小区改造工作”的指导意见已经发布。住建部明确表示，未来5年，将针对全国17万个2000年以前建成的老旧小区，进行全方位地“旧改”。

老小区“旧改”是实打实的民生工程，而“加装电梯”便是其中的一项重要举措。一方面，这是全国2.6亿60岁以上老人的迫切需求，另一方面“老房子加装电梯”也是国家重点鼓励事项。过去三年多，不仅出台文件发放补贴，还因地制宜推出了支持居民提取公积金用于支付加装电梯个人出资部分。

老旧小区加装电梯是旧改的三大主要工作之一，也是数以亿计老旧小区居民日思夜想的好事。不仅如此，这也是中国社会未来发展的趋势。老龄化进程加剧是因素之一，国家也在努力提高人们的生活质量，让人们有更多的获得感是因素之二。

正如旧改专家郑培明所言，老旧小区加装电梯，从根本上说当然是一件有利于小区大多数业主的好事，因为它帮助数以亿计的老人解决了出行难题，直击了老房子的最大痛点。此外，老房子加装电梯还有助于扩内需促销费，老干部仇保兴曾经测算过，未来5年旧改撬动的投资总额不低于4万亿元，其中全国10万+老旧小区加装电梯所拉动的投资额不低于1万亿。

然而就是这么一件“一举多得”的惠民利国的大好事，在现实中推行起来却并非一帆风顺。机构最新统计数据显示，全国目前有8成左右的老旧小区加装电梯事宜均处于“停滞”状态——极少数（比例不足1%）是因为施工设计等问题而暂停不前，但绝大多数则是败在了第一步：协调业主意愿。换言之，老旧小区加装电梯，难点在人，说白了就是楼上楼下邻居的意见很难达成一致。

为什么一栋楼里的居民对加装电梯意见很难达成一致？或者说，到底是谁在反对安装电梯呢？答案是显而易见的，1楼反对的声音最大，2楼虽然也反对，但往往在楼上邻居做完工作之后，也能同意。毫不夸张地说，现实中，当5、6楼住户找到1楼住户协调安装电梯事宜时，就会被一楼住户明确告知：“坚决反对安装电梯，没商量”。

老旧小区安装电梯，最大的难点就是业主之间利益不均，达不成一致意见。现实中有些小区因为加装电梯吵了好几年，有的上了年纪的住户人都去世了到最后电梯也没装上。

新周刊发表评论文章直言，小小的电梯，承载了道德、经济利益等权利博弈，安装电梯事宜需要谨慎对待。对此我们颇为赞同。凭心而论，老旧小区加装电梯，的确能够方便楼上住户、提升小区品质，但也会对一楼业主造成不太好的影响。

我们接触过的很多1楼业主之所以反对安装电梯，主要是三个方面的原因：其一、1楼确确实实不需要电梯。出门即上街，乘坐电梯上楼尤其是跑到顶楼的可能性更是微乎其微；其二、加装电梯1楼非但没需要，还会带来采光、通风、噪音等问题，这些问题都可能影响1楼的居住舒适性，以及可能导致1楼房屋贬值；其三、步梯房时代，低楼层的房子因为不需要过多爬楼所以是“香饽饽”，高楼层尤其是6楼，弊端最多也最不受人待见，所以价格也最低。但加装电梯后，低楼层的这种价格优势会被打破，加装了电梯后，自己的房子反而不值钱，同时又成全了高楼层业主，这是低楼层业主所不能容忍的。这些其实也是为什么很多一楼住户一听到要安装电梯，就甘愿当“钉子户”的根本原因。

和1楼坚决反对不同，6楼从一开始就是安装电梯的倡导者和积极推动者。俗话说得好，天下熙熙皆为利来。6楼极力推动老房子安装电梯，除了真的有需求之外，其实还是有一定的“私心”的，但更多是希望早日安上电梯，解决出行难题：其一、安装电梯，自己的需求最大，但却把此事转移为全楼栋的问题，等于是让所有人一起帮助自己解决出行难题；其二、安装电梯，自己的受益显然也是最大的，不仅方便了出行，房子的价格也会升值。据二手房中介反馈，老旧小区加装电梯之后，5、6楼层的房价直接上升，最高的能升30%。

正如文章开头所言，国家层面其实是倾向于鼓励支持老旧小区安装电梯的，一方面是应对老龄化的需求，另一方面可以拉动消费。事实上，过去这两三年，政策层面也在努力迎合“安装电梯”。其中最明显的变化就是取消了“一票否决制”——早期电梯加装工作中，政策要求都是“一票否决”：只要有一个住户反对加装电梯，造成老旧小区加装电梯工作难以推进。2019年旧改进入正轨后，很多地方都顺应绝大多数民意尝试性“取消了一票否决”，放开了投票比例。值得一提的是，2021年1月1日起正式实施的《民法典》新规更明确规定：业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比2/3以上的业主且人数占比2/3以上的业主参与表决。显然，这条规定也适用于老旧小区安装电梯事宜。

6楼：倒有一个双赢的方案，“公交电梯+补偿”方案

相较于国家层面改变政策实现“强制”安装电梯，其实6楼此前也提出了多种方案，这其中就包括一个双赢的方案：在现有的“公交电梯”方案基础上，6楼加入了“高对低补偿”方案。简单来说就是，电梯的安装与乘坐，完全参照现在市面上的“杭州模式”，即电梯由第三方专业的电梯公司免费安装，各楼层均不需要出资，乘坐电梯时，需像乘坐公交车一样“上车刷卡”。后期的电梯维护和电费开支，也按照不同楼层不同比例分摊出资进行。而“高对低补偿”，说白了就是由安装电梯受益最大的两个楼层（5楼、6楼）对受损最大的两个楼层（1楼、2楼）进行补偿，补偿金额由双方进行理性协商。6楼透露，自己能承受的最高补偿金额是3万元。

1楼狮子大开口索要巨额补偿，6楼：那就通过法律途径解决

对于6楼提出的这个所谓的“双赢”的方案，1楼是完全接受的。只是谁也没想到，1楼竟“狮子大开口”，要求6楼对自己补偿房价10%的金额。算下来一套总房价150万的房子，6楼需要一次性补偿1楼15万元。这彻底激恼了6楼，6楼的出发点是希望安装电梯，方便邻里，虽然自己也从安装电梯中获得了房产升值的益处，但6楼压根没有出售的打算，所以也不存在真正意义的“赚钱”。但6楼还是愿意自掏腰包给予1楼最高3万元的补偿。谁曾想1楼却因此不依不饶，反而大开口要求巨额补偿，这触碰了6楼的底线。6楼也放下狠话：既然好好商量行不通，那就通过法律途径解决。

极少数1楼住户“坚决反对安装电梯”，绝大多数楼上住户“赞同安装电梯”，那么法律上到底会支持谁的诉求呢？现在也有了参照的案例了——7月2日，合肥首例“电梯加装遇阻案”胜诉：七户业主一起，把一楼两户业主告上了法庭。法院最后判决楼上7户业主胜诉，一楼两户业主于判决生效之日起停止对该栋楼电梯安装施工的阻挠、妨碍。

对此光明日报还于7月9日发表标题为《不能让“一楼不同意”成为电梯加装的梗阻》的评论文章直言，城市改造的具体方案，肯定不会让所有人都满意。个别居民的利益与绝大多数人利益之间绝非不可调和。如果穷尽所有办法不足以解决问题的时候，只能通过诉讼维护大家合法权益。

这种说法，虽然会引起低楼层住户的反感，但放在当前语境下，我们觉得这是维护绝大多数权益的最好途径。老旧小区加装电梯是大势所趋，更是数以亿计的老房子居民的迫切需求。事实上，高楼层住户一直在本着友好协商的态度在解决问题，但1楼住户却抓住不放。尤其是当6楼住户提出双赢的“补偿”方案时，1楼反而狮子大开口索要巨额补偿，这显然不是奔着解决问题而去。平心而论，1楼这个“钉子户”多多少少有刻意为止的意思。

我们不否认老房子安装电梯会对1楼的采光、通风等造成影响，但是通过对中介的采访发现，其实现实中1楼住户担心的安装电梯后房屋贬值，实质性影响并没那么大。更重要的是，随着中国老龄化程度的加深，未来一楼还是比较吃香的。基于此，我们认为，1楼应该认清大势，见好就收——6楼既然提出了双赢的“补偿”方案，1楼与其顽强抵抗，不如趁机做个顺水人情，皆大欢喜。

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