新华社北京12月20日电 题：使每个社会细胞都健康活跃——总书记挂念的百姓身边改革事之基层治理篇

　　新华社记者

　　基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”，强调“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大部署，不断健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过深化关键环节改革，各地基层治理方式从单一化管理向多元共治转变，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　坚持党建引领 打通抓落实“最后一公里”

　　【改革部署】

　　2018年11月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议指出，“推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务”“聚焦办好群众家门口事，打通抓落实‘最后一公里’，形成行之有效的做法”“各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题”。

　　【善治故事】

　　冷晓燕初到山东烟台芝罘区大海阳社区担任党委书记就犯了愁：“没有花，没有树，没有草，没有鸟。道路坑洼不平，墙上布满小广告。”虽然位于中心城区，地理位置不错，但社区0.6平方公里范围内住着2000多户居民，老社区弊病明显。

　　除了环境差，打架的，骂街的，邻里之间闹矛盾的，在社区也很常见。“根本原因还是当时党员们工作能力弱，仅仅满足于处理事务性工作，心思没有完全放在帮老百姓办事上。”冷晓燕说。

　　为了解决党组织软弱涣散问题，将党组织打造成坚强战斗堡垒，冷晓燕为党员定下原则：在工作上展现热情，遇事坚决不退，处处带头担当；在生活中展示温情，关心群众生活状况。

　　党员带头，大家工作有了热情，纷纷为社区管理出谋划策。大家建议，必须改革基层党组织工作方式方法，让党组织和党员的作用延伸到更深更广的范围。

　　大海阳社区党委推行“零距离全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访”行动，冷晓燕带领党员干部“动起来”，设立30多个民情意见箱，同时串百家门，知百家情，解百家难。“三访”工作法架起党群“连心桥”，推动党群“零距离”。

　　截至目前，大海阳社区党委写下“三访”民情记录30多本，摞起来1米多高，为群众解决问题3万余件。“党员不管我们，天天坐屋里玩电脑”的抱怨没有了，群众对社区工作的满意度高了，社区面貌也焕然一新。在持续倾听民意、改进工作的过程中，社区党委多项创新举措，进一步提升了党组织凝聚力，也使党群关系更加密切：

　　成立由社区党委领办、志愿者参与的“壹家生活社区厨坊”，34名志愿者为社区100多名70周岁以上老人提供成本价午餐，解决了老人吃饭难问题；

　　成立由社区党委领办、群众自愿入股、解决群众难题、群众共享福利的“壹家小饭堂”，为社区孩子提供成本价的接送、午餐、看护午睡，以及放学后的教育辅导等服务，解决了孩子看护难题；

　　成立由社区党委领办、群众资源入驻的“壹家物业”，2000多棵月季、180多棵樱花让社区环境美如画，解决了社区环境维护难题。

　　如今的大海阳，正如“社区之歌”唱的：“梧桐槐树一行行，行行映楼房，这里是我们的家园，幸福大海阳。家家户户爱生活，共度好时光……”

　　【记者观察】

　　“火车跑得快，全靠车头带。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，通过推动“一肩挑”，党全面领导基层治理制度不断健全；建好“桥头堡”，党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大；画出“同心圆”，以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理；党的组织体系“神经末梢”更加活跃，基层党组织的政治优势、组织优势不断转化为治理效能。

　　创新治理方式 完善矛盾预防调处机制

　　【改革部署】

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