超大城市的精细化治理，正在“一网统管”等模式运行下迈向新的台阶。

第一财经记者获悉，为实现“一屏观天下，一网管全城”的目标要求，由上海市公安局、市住建委、市应急局、市大数据中心等部门推动的“上海城市运行管理和应急处置系统（下称“城运系统”）”已初步完成了1.0版本的运营。

上海市城运中心相关处室负责人表示，“这一系统是政府提升治理能力的重要抓手的推动力，也将成为赋能市区两级、基层政府工作人员的载体。”

城运系统发挥重要作用

何为上海城市运行管理和应急处置系统？据该负责人介绍，作为上海城市大脑的重要组成部分，该系统1.0版本推出了一套较为完整的城市运行基本体指标系统，围绕城市动态、城市环境、城市交通、城市保障供应、城市基础设施这5个维度86个一级指标，直观反映城市运行的宏观态势。

“上述城运系统体现了观、管、防3个层面的工作，推动了社会治理从应急处置向风险管控转变，也为城市治理提供了更多赋能的手段。”该负责人说。

而在日常城市运行管理工作中，城运中心则要重点做好拟定城市运行管理智能化战略、编织智能化发展规划和专项规划，以及城市运行状态检测分析和预警预判、应急事件联动处置等工作。

具体实践中如何发挥作用？以疫情防控为例，上海市卫健委依托覆盖上海所有常驻及流动人口、企业等排摸的“上海健康云APP”，与“一网统管”平台进行实时交互中，形成了一套迅速、高效上海疫情防控闭环。

“智能化针对不同的人群来进行差异化工作。”据上海市卫健委信息化管理处相关负责人表示，“比如，之前来沪人员需要在上海健康云APP上进行自助填报和登记，有某个别人士登记信息不准确；于是我们通过‘一网统管’平台不断完善资源，经过3次滚动排摸，终于确认了这位人士的真实情况。”

在“一网统管”背景下，该城运系统在水务、气象等方面的应对作用也不容小觑。

比如，上海市水务局便以防汛指挥大屏平台，基于水雨情监测站网，实时采集157个水位监测点和550个雨量监测点以及26个气象（风向风速）采集点的数据信息，并共享了公安、建交等部门近1000个点的视频监视信息等系统数据。

上海市水务局信息中心相关负责人告诉记者，“水务的信息化建设，先要监测，再要有预报体系，还要有相应防护。比如防汛工作是跨部门协同，一旦有相关的应对事件，‘一网统管’平台就会将信息及时给到公安、路政、以及养护人员，进行及时的调度和增援。”

“1.0版本向2.0版本升级是一个很重要的过程。下阶段，我们将围绕上海市城运云平台适配、水之云能力统筹、数据治理标准规范等方面，有序推进个应用场景建设，让大数据、云计算等新一代信息技术与城市水务管理深度融合。”该负责人表示。

记者也从上海市气象局了解到，在目前的气象先知系统基础上，上海市气象局将把监测范围纵深拓展至街镇社区，实现更精细化的三位天气实况和预报“天图”。

“一网统管”向2.0版本升级

现阶段，“一网统管”对于城市的精细化治理已覆盖了上海市级委办局和有关单位、部分区、街道乡镇。

比如，在有关单位中，电力公司采用大数据和人工智能技术，根据用户户号、保修地址、坐标数据综合运用历史派工匹配、网格化定位等算法，实现了抢修工单自动排发至各责任单位。

再如，在企业数量超过3万户的长宁区，依托“一网统管”，该对接疫情防控基层表单填报通电，定制开发了政务微信移动办公模块，使得数据实时录入、后台系统制表打印上报、减少基层人员负担；其政务微信办结模式，也减少了超过1/2的各类网格部、事件处置时间，政府与企业的运行效率进一步提升。

而在更为基层的宝山区大场镇、高境镇等区域正在开展物联网平台对接工作，如视频监控、烟感、垃圾分类、充电桩等，并正在开发镇安防中心的相关应用场景。

下一阶段，城市运行将探索在中台建设、应用基础、生态体系、相关流程和管理创新上发力。

如何加强城运中台建设？这就是要推动城运中台成为城运系统的应用枢纽、指挥平台和赋能载体；打造城市运行生命体征指标体系；构建城市运行‘一网统管’综合展示屏和移动端应用。

与此同时，城市运行“一网统管”的标准化建设正在研究中。

为此，上海市大数据中心正依托上海市公共数据标准化积水委员会，以公共数据全生命周期管理需求为导向、以“数据共享、信息互通、服务智能”为目标，来推进相关研究内容。

记者从该数据中心了解到，目前，主题库库表已提交库表192张，接口服务16个，16家单位为主题库提供数据支撑，共享数据量总计25.8亿条，各类指标接口调用量已达160万次以上。

责编：刘展超

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