日前，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持了农村改革座谈会，并发表了重要讲话。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在接受采访时说，中国农村改革是从处理好农民与土地的关系入手的，在新形势下，也要以处理好农民与土地的关系为主线。目前，该国1/3的土地已被转让。全国两亿三千万农民中，约有六千六百万人或多或少转让了土地，为农业发展的规模化经营和农业现代化进程的加快提供了有利条件。

会议为什么要举行？

农业和农村存在许多新问题。

陈锡文说：这次农村改革论坛是在安徽省小岗村举行的，它显示了什么信号？陈锡文说，在新形势下，为了促进农村改革和发展，开创三农工作的新局面，坚持和完善农村改革的成功实践和经验，这也是在小岗村举办这次论坛的深刻意义。

农村改革的成功有其标准，一是符合农业和农村的特点，二是要兼顾国家、集体和农民的利益，三是要真正调动农民的积极性，四是要解放农村的社会生产力。在总结小岗村推广改革经验的基础上，我国基本农业管理体制逐步形成，即以家庭承包经营为基础的双层经营体制和统一与分离相结合的管理体制。这一基本管理体制是整个农村改革的重要制度成果，是我党农村政策的重要基石。

选择这一节点举办农村改革论坛，与当前的背景和形势密切相关。十三五计划是全面建设小康社会的决定性阶段。今年是第十三个五年计划的开始。农业和农村出现了许多新情况、新问题，特别是连续12年的丰收后，也积累了一些矛盾和问题，粮食生产由过去的总量短缺转变为更加突出的结构性矛盾。在这样的大背景下，结合全局工作的要求，不能放松三农工作，要牢牢把握、牢牢把握、不断抓新成果。

如何把主线做好？

农村土地改革不应一刀切

习近平在讲话中指出，在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。对此，陈锡文说，中国农村改革从处理好农民与土地的关系开始，在新的形势下，也必须以处理好农民与土地的关系为主线。当前，特别是党的十八大以来，解决土地问题的重大创新之一是将农民土地承包经营权分为承包经营权和经营权，实现集体所有制、农民承包经营权和土地经营权的分离和平行结构，这符合农民实行所有权、稳定承包经营权和放弃经营权的意愿。

据我们所知，全国1/3的土地已经被转让。全国2.3亿农民中，约有6 600万人或多或少地转让了土地，这为农业发展的大规模经营和农业现代化进程的加快提供了有利的条件。

农村土地制度改革是全局的改革，应该是审慎、稳定的。没有一定规模的农业现代化是不可能发展的，但这是一个渐进的过程，不能很快完成。赋予农民选择权，不能代替农民的选择。无论是土地承包经营权的流转还是农民进城，党和政府都可以引导示范，但不能执行强制命令，不能风吹草动，一刀切。

无论怎样改革农村土地制度，仍然有一条底线，就是农村土地的集体所有制不应该减少，耕地要减少，粮食生产能力要削弱，农民的利益不应该受到损害。

如何促进改革？

促进农村集体资产向户确认

对于当前深化农村哪些领域的改革需要重点推进。陈锡文指出：第一，要推进农村集体资产权确认合作制度的改革。为了清理财产，查清资金，找出有多少东西。我们要建立严格的监管制度，使农民能够民主参与。更重要的是要把集体资产权放在集体经济组织的每一个成员身上，这样他们才能更有成就感。

第二，要加快农业管理体制的创新，加快新管理主体的培育。现在，土地流转之后，出现了多种管理形式，只要有利于农村改革，就应该予以支持。

第三，加快供销合作社改革，明确供销合作社的定位，不仅要解决好为农民服务的问题，而且要解决政府与企业、社会企业之间的矛盾，成为更有活力的农业服务体系。

第四，完善农业保障体系。中国对农业的支持和保护在不断加强，但形势却在不断变化，这不仅需要加大支持力度，而且需要创新的支持方式和形式，以适应新的要求。

第五，加快户籍制度改革。虽然我国城市化率迅速提高，但农民工并没有真正融入城镇，使有意愿和有条件的农民能够安顿下来，享受与当地城镇居民同等的待遇。

第六，促进城乡一体化的体制机制。促进基础设施向农村推广，向农村提供基本公共服务，完善社会保障体系，逐步实现城乡平等。

陈锡文说，增加农民收入是三农工作的中心任务，做好三农工作的措施是农民的钱包没有膨胀，2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，这一势头无法扭转，要提高农业质量，促进一、二、三产业一体化，延伸产业链，为农民提供更多就业机会。

从历史的深度来看，即使未来我国的城市化率达到70%，仍有30%的人口，即450亿人口生活在农村地区。因此，重视城市化是不够的，必须同时加快新农村建设。新农村建设要先行规划，不能把城市建设模式转移到农村。要体现农村特色，保持乡愁，看青山绿水，保持中华文化的基础和农耕文化的精髓。

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