刘晓博/文

济南真的急了！

今天（5月28日）上午，济南召开新闻发布会，宣布了即将于6月1日开始执行的“户籍新政”的细节。

细节公布后，引发了全国媒体的关注。因为济南不仅创下了副省级城市落户的“最低门槛”，其“开放力度”在中东部省会城市里也堪称首屈一指。

济南“户籍新政”的亮点主要有：

第一，允许“非驻济高校在校学生”在济南落户。

在愈演愈烈的人口争夺战中，刚毕业的大学生是重点。随后，“战火”引向了“在校大学生”，各地纷纷给予落户、购房的便利。此前青岛曾“大开脑洞”，宣布了一项新政——“因外出求学，户口自本市迁出并能提供目前在读学校证明的，可享受本市户籍人口购房政策”。

青岛的这个新政未能落实就被叫停了，但它可能启发了济南。所以济南出台这项政策，也就是说，一个青年学生，他可能是河南南阳农村的，考到了石家庄的一所大学。现在济南说了，你可以把户口迁到济南来。当然，户口过去了就可以买房子，突破限购，这都不在话下。

也就是说，济南把“争夺在校大学生”的战火，引向了跨城市、跨省份。随便你户口在哪里，随便你在哪里读书，都可以成为济南人。可以想见，接下来会有很多城市跟进。

第二，人才落户门槛大幅降低。取消中专学历人员参保限制、技术技能职级限制，扩大了人才落户范围，无论是高端人才、高校毕业生，还是技术工人均可按人才途径申请在济落户。

这一点不算创新，因为已经有一些省会城市实施了。不过对于济南来说，还是意义重大，它拓宽了济南的落户渠道。

第三，按照居住途径落户有了新突破，租赁住房也可以落户。

租赁住房落户此前济南在郊区试行，现在全市推广。具体规定是：“租赁居住经住建部门登记备案住房的人员(限申请人在本市无合法产权房屋)，在租赁住房处或租赁住房地的社区集体户落户”。

也就是说，如果房东出租的房子此前没有人落户，房东又允许，则可以给租赁人员落户。房东不允许，还可以走“租赁住房地的社区集体户”途径落户，可谓非常便利。

其实按照我的理解：落户必须挂靠一个地址，这个做法完全可以废除。没有住房的人，可以直接在派出所落户，这样什么问题都解决了。

第四，在济南有职业、无住所，也能落户。

“录(聘)用、务工经商、创业等人员，在本市无合法产权房屋或使用权住房的，可自愿选择在单位集体户、租赁房屋处、就业地或居住地(租赁房屋地或借住地)的社区集体户、近亲属家庭户落户”。

第五，拓宽了投亲落户的渠道。“按投靠途径申请亲属(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孙子女、兄弟姐妹)迁济落户”。

兄弟姐妹之间都可以投亲落户，这也是突破性的做法。

可以这样说，济南作为一个副省级城市、省会城市，它的落户政策已经接近于零门槛，因为上述5大渠道全走不通的人，太少了。

事实上，此前山东省还出台过一个落户政策：长期在山东流浪乞讨的人员，也要给予落户便利。

还能有比流浪乞讨人员条件更差的吗？

济南充满诚意的“户籍新政”告诉我们：为了谋发展，为GDP 破万亿，为了在北方“群雄并起”的局面中杀出来，济南真的急了！

但这种急，是“只争朝夕谋发展”的急，是值得点赞的急。

众所周知，在2018年下半年中央巡视组曾点名济南、青岛，认为山东这两个副省级城市“首位度”、“引领带动作用”都不太够。

2018年11月，中纪委网站公布了《中共山东省委关于巡视整改进展情况的通报》，其中就“副省级城市的功能作用发挥不够问题”，提出了将如何整改。

2个月后的2019年1月9日，山东的“大动作”就震惊了全国——副省级城市的济南和地级市的莱芜宣布合并。合并之后，新的济南面积突破了1万平方公里，作为中心城市的首位度有了较大的提升。

随后，济南宣布与青岛一起，竞逐第十个“国家中心城市”。

2019年，中国内地一共有17个城市GDP超过了1万亿。而在9000亿到1万亿之间的城市，有泉州、东莞、济南、合肥、福州、南通、西安7个城市。

2020年GDP跃上万亿大关，是济南的最大心愿。虽然疫情对经济产生了强烈冲击，但5月上旬公布的济南“2020年政府工作报告”还是雄心勃勃地提出，2020年的GDP要增长6.5%左右。

而且报告里两次提及万亿的目标——“锚定地区生产总值过万亿目标不放松”、“今年省会将全力以赴跨入万亿俱乐部”。

济南长期的“兄弟兼对手”青岛，也在5月份毫不示弱地提出了“6.5%”的增长目标。去年经济普查，让青岛损失了一些GDP（挤了点水分）。而济南又跟莱芜实现了并表，所以青岛压力很大。

近年来，青岛正在全力“学深圳”，总不能学着学着被济南赶超吧！

不过有意思的是，济南虽然GDP长期被青岛压着，但目标比青岛还厉害——“对标上海”。

要知道，“学”和“对标”毕竟不是一个意思。

这恐怕会让广州暗中郁闷：我才是省会的老大，你要学，难道不是学我吗？人家上海是直辖市，你“对标”的上吗？

另外，值得注意的是：济南和青岛的“国家中心城市”之争，似乎尘埃落定了！

同样在5月中上旬公布的济南和青岛的“政府工作报告”好像商量好了一样：济南不再提“创建国家中心城市”，而青岛则继续提这个目标。

这或许意味着，在山东省内已经达成了妥协：青岛受命去争取“国家中心城市”。或者说，国家有意把头衔给青岛。

济南提出的新目标是：建设或者争创“黄河流域中心城市”、“国际消费中心城市”、“综合性国家科学中心”。目前，“综合性国家科学中心”的头衔只有北京、上海、合肥、深圳拥有，含金量也比较高。

青岛的目标不仅仅是“国家中心城市”，还想要深圳和上海才有的、一个更高的头衔——“全球海洋中心城市”。

“全球海洋中心城市”的头衔，不仅青岛想要，天津、广州、宁波、大连也都想要。但这个定位非常高，青岛能否拿下很难讲。

至于济南要创建的“国际消费中心城市”，想真正做到难度极大。现阶段，中国只有香港是国际消费中心城市，北上广都不是，更遑论其他城市了。究其根本原因，是因为人民币汇率有所高估，所以中国人都热衷到国外消费，外国人在中国消费增速缓慢。

假如未来中国内地出现新的国际消费中心，估计是实施零关税的海南。

如果把济南“全力抢人”，放在中国北部城市竞争的大格局里观察，就更有意味了。

上面是中国北方重要城市的力量对比。GDP是官员们最重视的，但也是不太可靠的。常住人口，说实话也不太可靠。只有资金总量数据，是央行系统统计的，没有纳入政绩考核，有比较大的参考价值。

可以看出，北京是绝对的北方第一城，也是中国唯一的超一流城市。北京的真实实力，已经超过“上海+天津”。

天津虽然衰落了，在挤水分、转型，但仍然实力超群。除了北京，还没有哪个北方城市可以挑战天津。有人会说雄安，雄安虽然新锐，但未来的道路还很漫长，20年内想挑战天津都不可能。

北方“第三城之争”事实上在郑州和西安之间展开，两者汇聚资金非常接近，人口也都超过了千万，郑州依托的河南省人口更多，所以时间站在郑州这边。

陕西试图把全省都装到西安里去，来争夺北方中心城市地位。这个策略是有效的，至少西安走在了青岛和济南前面。

或许有人会说，青岛GDP虽然被挤水分了，但仍然超过郑州呀，难道不是北方第三城？其实你看资金总量，就可以推测出来，青岛的GDP仍然有一定水分。相反，沈阳的GDP反而更扎实。

从汇聚资金上看，济南和青岛位居北方第六和第七，这跟山东官民自己的期待显然有很大差距。但这就是现实。

换句话说，济南和青岛的竞争，其实是“中等规模中心城市”之间的竞争，还谈不上是“真正的大城市”之间的竞争。济南和青岛，都还不是强二线城市。

山东虽然人口多，但济南和青岛人口的“首位度”也远远不够，这会影响未来的发展潜力。

相反，石家庄、哈尔滨的人口基数反而足够大。或许有人会问，你不常说哈尔滨人口流失很厉害吗？的确流失很厉害，但哈尔滨面积超过5.3万平方公里，人口基数原本就非常大，流失了这么多年也比济南、青岛的总人口多（城镇人口未必）。

所以，济南、青岛必须要在“抢人口”方面下更大的力气。人口才是决定经济的最重要力量。当然，人口增长的前提是有产业、有就业机会。有产业、有就业机会的前提，是政府高效、对社会经济活动干预少，给民间留出的空间大。而这些，都是北方省份的弱项，也是山东的弱项。

希望济南和青岛继续加油！

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