中国人民大学应用经济学院教授 丁守海

出品 | 搜狐智库

编辑 | 袁昌佑

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6月30日，中国宏观经济论坛（CMF）宏观经济热点问题研讨会（第8期）于线上举行，本期主题为“当前就业形势、演进趋势与保就业政策的优化”。搜狐财经全程直播。中国人民大学应用经济学院教授丁守海在会上发布了CMF中国宏观经济专题报告。

丁守海表示，我国就业形势于去年已疲态初现，今年在疫情冲击下更显严峻。截止5月底，城镇调查失业率还处在5.9%的相对高位上，加上国家统计局公布的1.2%的“在职位未就业者”，真实失业率在7.1%左右。另外也应注意，城镇调查失业率是以城镇常住人口为调查对象，那些不常住城镇的农村务工劳动力被统计遗漏，因此失业率可能更为严重。

丁守海指出，一季度城镇居民人均可支配收入同比减少3.9%，农村居民减少4.7%。但在失业率快速攀升的同时，城镇领取失业保险的人数却在大幅下降。一季度领取失业保险的人数为201万，比去年同期减少26万，比上季度减少27万，同比降幅达到11.45%。“我们的失业保险在萧条周期中没有对失业人员发挥兜底作用，它也与失业保险设计初衷是不相吻合的。”

丁守海强调，现行失业保险制度的覆盖范围不够精准，加之领取条件比较苛刻，造成失业保险低领取率和高失业率间的背离。这也造成目前我国失业保险基金结余不断增加，政策应着眼于盘活账面上6000亿的失业保险基金，扩大萧条周期下失业保险的覆盖范围，加大失业救济的力度。

丁守海还指出，除了农民工群体是当前就业矛盾的焦点之外，高校毕业生就业压力也大，其就业率出现了断崖式下跌。他认为，与2008年金融危机相比，今年高校毕业生就业形势可能会更差。数据显示，一季度大学生求职人数同比增加69.82%，但招聘需求却减少了16.77%。截止5月底，毕业生平均就业率仅有23.5%。

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对于当前就业形势的演进趋势，丁守海表示，今年就业缺口仍会存在，就业形势压力仍大。就业缺口未必表现为失业，也可能会通过隐蔽性失业的方式来消化，即用就业质量来换取就业数量。

“由于从经济复苏到就业复苏有一个滞后过程，即使未来1年内疫情得到控制，就业复苏预计仍需2年时间。”他说，预计未来1-2年内，失业率将围绕6%上下波动。

对于缓解农民工群体和高校毕业生的就业压力，丁守海表示，农民工就业的重要行业是建筑业，通过积极财政政策拉动一批新上马的投资项目可带动农民工就业，建议在当前要将就业弹性原则放在财政投资选择的第一原则。

对于高校毕业生，他建议适当增加公共管理、基层医疗、社会服务类岗位，以公益类岗位吸纳高校毕业生就业；此外还可鼓励企业为高校毕业生提供见习类的准就业岗位，政府对于提供准就业岗位的企业提供补贴或减免税负的激励。

“如果我们能通过较小的代价保民生，不妨可以适当放低就业目标，允许失业率有一定幅度攀升，否则如果一味保就业，那么积极就业政策追着失业率跑，它就会疲于奔命，甚至会消耗大量政策资源。” 丁守海最后表示，应该考虑适当调高失业率的上限目标。

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