11月28日，国务院金融稳定发展委员会召开第十次会议。会议强调，下一步要坚持既定方针政策，调整优化思路和举措，平衡好稳增长和防风险的关系，加大逆周期调节力度，注重在改革发展中化解风险，多渠道增强商业银行特别是中小银行资本实力，完善防范、化解和处置风险的长效机制，保持金融体系稳健运行，维护经济社会大局稳定。

这是继金融委8月召开的第七次会议、9月召开的第八次会议后，再度强调加大逆周期调节力度。东方金诚首席宏观分析师王青认为，这意味着在防范化解重大金融风险攻坚战取得阶段性成果后，下一步工作重心将继续向稳增长方向倾斜。

王青认为，当前宏观经济仍然存在一定压力，需要更积极的应对措施。接下来，货币政策须加大逆周期调节力度，包括引导贷款市场报价利率（LPR）持续下行、引导货币市场利率下行等，以降低银行边际资金成本，缓解实体经济融资贵等问题。

会议强调的中小银行问题是近期业内关注的焦点，这也是金融委会议连续第三次提及中小银行。金融委第九次会议强调，深化中小银行改革，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。金融委第十次会议强调，进一步深化中小银行改革，多渠道增强商业银行特别是中小银行资本实力。

“这体现中小银行的改革、稳定与发展受到了高度重视。”新网银行首席研究员、国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，包括城商行、农商行在内的中小银行，是我国金融市场中不可或缺的重要角色，是广覆盖、多层次、有差异的银行机构体系的重要部分。在经济下行压力加大的背景下，少数中小银行的确积聚了一些风险。包商银行被接管之后，流动性分层现象对中小银行带来不小挑战。但少数问题银行规模较小，风险暴露少，相关部门已经采取措施，目前风险是可控的。

央行近期发布的《中国金融稳定报告（2019）》也显示，我国4000余家中小银行整体经营稳健，资本和拨备水平充足，流动性整体充裕。

针对中小银行，董希淼认为，下一步，应加大支持力度，持续优化中小银行发展环境。如采取进一步措施，从体制机制上为中小银行发展创造更好的政策环境，支持中小银行保持稳健发展态势。当前，特别是要做好对中小银行流动性的增量支持，解决部分中小银行负债渠道单一、成本较高等问题。地方政府要不断优化金融生态，严厉打击各类金融违法行为，及时清除危害基层金融生态的行为，为金融发展营造良好的环境和氛围。

王青也表示，当前民营小微企业融资难问题的症结之一就是中小银行信贷投放能力不足。因此，加大中小银行改革有利于平衡好防风险与稳增长的关系。王青预计，未来在多渠道补充中小银行资本等方面，或将推出更多支持性政策，金融机构内部信用分层现象也有望得到一定缓解。

对于接下来的货币政策，董希淼认为，货币政策预调微调力度将有所加大，但仍将坚持“以我为主”，综合运用各种货币政策工具，根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化，来进行更为灵活的调节。不过，虽然调节此次会更多、频率更大，降准、降息仍在货币政策工具箱，但幅度不会太大，货币政策仍将坚持稳健的主基调。董希淼建议，下一步，应以改革完善LPR形成机制为核心，加大对金融机构的正向激励，进一步疏通货币政策传导机制，使流动性能够更有效率地注入到实体企业。

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