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据中央电视台消息，生态环境部与农机部一道，已部署对畜禽养殖场禁区进行调查整顿。目前，全国已有20个工作组到全国200头生猪进行现场调查，敦促当地严格调查，规范禁猎区的划定和管理。

在改善生态环境的基础上，对制约养猪业发展或者违反法律、法规降低生猪生产能力的情况，应当一并查处。

今年九月，为了贯彻国务院常务会议精神和全国稳定养猪市场供应电话会议精神，生态环境部和农业部共同发出通知，要求进一步规范畜禽养殖区的划定和管理，促进养猪业的发展。

通知要求各地严格执行中华人民共和国畜牧法、大型畜牧污染防治条例等法律、法规规定的禁区划定要求，并依法科学划定禁区。除饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区、城市居民点、文化、教育、科研等禁止养殖区外，不得划定禁区。

两个部门明确表示，将坚决、迅速取消查处中超过法律、法规规定和划定范围的禁区。在限制养猪业发展、降低生猪生产能力的情况下，要立即纠正和改革，违反法律、法规的行为。生态环境部将违法违规问题纳入中央生态环境保护监察人员的范围，加强监督，并适时采取专项行动。

从重庆等地的研究实际来看，猪肉价格上涨的主要原因是猪周期有非洲猪瘟等叠加因素，而环境保护不是驱动因素。重庆大学法学院副院长秦鹏在11月30日举行的第五届中国环境与社会治理研讨会上说，一些地方经常以环境执法或中央生态环境保护检查员为借口，禁止养猪和其他简单、有时是局部扩张的行为。

依法被禁的地区为养殖规模以上的养殖场或污染物排放的养殖场。摄影/张克

湖南农业大学教授吴根义此前也表示，由于生猪和其他畜禽养殖业既不能给地方政府带来税收，又要占用土地，地方政府必须承担防疫、食品安全和环境保护等风险，并承担责任。一些地方政府出于环保的名义，没有很强的积极性发展生猪和其他畜禽养殖业，甚至打击和挤压畜禽产业的发展。

据国家统计局统计，今年前三季度，受非洲猪瘟影响的生猪数量为4.0978亿头，比去年同期减少8601万头，减少17.3%。今年9月底，全国生猪3.0675亿头，比去年同期减少12220万头，减少28.5%，比6月底减少4086万头，减少11.8%。

在研讨会上，中国人民大学环境经济学教授王华说，一些人认为环境保护导致生猪数量大幅减少，如果有一个正式或非正式的对话和互动平台，这种误解就不会发生。

王华说：一方面，时间不对。对封闭地区大规模畜禽养殖业的限制大多于2017年完成，而生猪数量在2018年达到4.28亿头，直到2019年以后，生猪数量才显著减少。另一方面，它在数量上是不对的。2017年以前，根据畜牧法、畜禽养殖污染防治条例、基本农田保护条例和其他禁区，生猪数量减少了约3000万头，而国家统计局的数据显示，2019年9月比2018年底减少1.2亿头，有时每季度净减少5000万头以上，这绝不是清理禁区的结果。

从治理体制现代化和治理能力现代化的角度看，迫切需要建立更广泛的对话机制。我们可以通过不同的话题建立对话机制，消除误解，形成合力，提高治理效率，减少舆论波动。王华说。

禁渔区的主要目的是防止环境风险，如饮用水源保护区，一旦大型养殖场泄漏污染物，将造成严重的污染后果，造成巨大损失。

根据畜牧污染防治法、核心区、缓冲区、风景名胜区、城市居住区、文化科研区和法律法规规定的其他违禁区、饮用水源保护区、自然保护区、城市居民区、文化科研区等违禁区的规定，禁止省级政府建设规模化养殖标准的养殖场。

北京博鸿环境资源公司研究员贾胜元认为，在养殖规模以上的养殖场或污染物排放的养殖场，应明确禁止禁渔区，而不是禁止所有养殖活动。此外，禁区的划定必须严格限于法律、法规规定的范围(包括地方人民代表大会颁发的具有立法权的法律文件)，不能随意扩大，更不能以改善环境为理由，利用指定的禁区来清理养殖业，而不是治理。

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