最近，两会正在召开，总理在政府工作报告中就提出，要发行1万亿元疫情特别国债，这是特殊时期的特殊举措。所谓特别国债就是为服务特定政策、支持特定项目而发行的国债。此次抗疫特别国债自然是为抗击疫情的特殊情况下实行特定的政策性支持。

在总理的政府工作报告中，介绍了这次发行特别国债的目的，以及使用方向：一方面，2020年一季度，中国遭遇了百年不遇的疫情，在经历了二个半月与疫情抗争之后，全民抗疫虽然取得了阶段性成果，但是国内经济仍处于逐步恢复当中，国家发行抗疫特别国债，就是要“聚之于民，用之于民”。

另一方面，政府工作报告也详尽説明了，这次特别国债的使用方向。1万亿元抗疫特别国债，将全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。

从目前情况看，国家发行这一万亿特别国债，并不同于一般的储蓄国债，是不纳入一般公共预算的，其发行不影响赤字规模和赤字率，但是“特别国债”仍属于政府债务。特别国债主要用于以下几个领域：

首先，加强各层级地方公共卫生等基础设施建设，进一步加强基建对稳定经济的作用，以应对经济增速下行压力和就业压力。既可以弥补我国各地方公共卫生设施的不足，又可通过基建投资拉动经济，促进就业，扩大消费。

再者，这笔特别国债的投放，有助于缓解地方政府财政压力，间接帮助地方政府做好一些领域工作的落实。如疫情防控、企业减税降费、减租降息等工作。地方政府财政压力减轻了，才能在疫情过后，在发展经济上有更多的作为。

最后，发行万亿特别国债可增加社会广义信贷，弥补疫情过后商业贷款需求量下降。目前金融机构手里拿着大量的资金，但是商业贷款需求低下，民间投资热情不高，而这万亿特别国债资金流入金融机构，可以进一步降低商业贷款的利率，激发商业企业投资的热情，对于促进就业是有帮助的。

面对国家这次要发行一万亿特别国债，很多人决定要积极购买，只是现在还不清楚具体情况，因为还有很多细节政策还未出台。比如説，债券利率多少？期限有多久，如何计息等一系列问题。还有待后面正式宣布。不过，从历史上来看，国家发行一万亿特别国债，并不是要买给老百姓，而是向金融机构定向增发。当然，如果以定向发行方式发行一部分，剩下的交由市场承接这部分国债。那我们普通百姓也是有机会购买到特别国债的。

但是，前两次（1998年的2700亿和2007年的1.5万亿元）特别国债都是对商业银行“定向发行”，即通过对资产负债表进行一系列技术性处理，来实现资产负债表上账目的腾挪，央行并没有对外释放基础货币。如果本次特别国债发行，还是与过去那样，是央行定向发行，向商业银行等金融机构来募集资金的，那我们普通百姓是买不到特别国债的，届时大家也可以购买6月份即将发行的普通国债。

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