中共十九届五中全会日前在北京闭幕，会议对中国“十四五”规划作出部署，并提出了2035年远景目标。面对新的国家规划，香港如何扭转当前面临的经济负增长压力？如何巩固国际金融中心等地位？如何在国家规划以及大湾区建设中发挥独特优势？香港特区政府财政司司长陈茂波接受中新社“中国焦点面对面”专访，作出权威分析。

中新社记者：今年是“十三五”规划的收官之年，回顾当时的港澳专章，其中特别提到了要“深化内地与港澳的合作”“支持提升港澳的经济竞争力”。当时有很多评论文章说，香港面临着一个重大机遇。现在回顾这五年，您觉得香港在其中把握住了哪些机会，又带来了什么样的发展？

陈茂波：“十三五”规划其中一点是巩固和提升香港作为国际金融、航运、贸易中心的地位。在这方面，过去五年，我们取得了很大的发展，这要感谢中央给我们的支持。

举个例子，在金融市场方面，2015年在这边上市的内地企业大概900多家，现在已经到了大概1300家。市值当时大概是15万亿（港币，下同），现在已经增加到超过33万亿。股票市场的成交量，当时大概70%左右跟内地有关的企业成交，现在超过80%。市值当时大概是60%多，现在也接近80%。可以说，由于中央的政策支持，内地企业走向国际，来香港投资融资，把我们的股票市场推上了一个新台阶。

香港特区政府财政司司长陈茂波接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张炜 摄

中新社记者：今年是不同寻常的一年，因为疫情，香港各行各业都受到了一定程度的影响。我们回顾SARS时，经济能够迅速地复苏，是跟当时中央政府开通内地居民港澳个人游有一定关系，以及当时签署了CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）的大礼包。今年情况截然不同，疫情持续时间特别长。在这种情况下，香港想要经济尽快复苏的话，您有什么样的应对措施呢？

陈茂波：2003年SARS的时候，其实是我们从1998年亚洲金融风暴，到美国的科网股爆破，然后到SARS，经济是往下走了一段时间。当时是很困难的，房价掉了60%以上，失业率到8%多。那个时候国家给我们政策支持，自由行、CEPA，所以在谷底我们反弹得很快。新冠肺炎疫情往后的经济恢复，我们估计不一定能像过往有V型反弹。这一次可能需要的时间长一些。

不过我们也不要给短期的、眼前的困难遮蔽了看中长线的机遇。粤港澳大湾区的发展，对香港来说很重要。我们是一个比较成熟的经济体，人均GDP已经超过46000美元，人口700多万。但是，一个比较小的市场发展到这个阶段，要往上到另外一个台阶，粤港澳大湾区对于我们（就很重要了），一方面（大湾区）是一个大的市场，（香港可以）通过大湾区扣进内地的内循环。另外一方面，在产业方面我们主要是金融、房地产，如果能跟深圳、广州，跟其他兄弟城市，在创科、先进制造业方面互相促进的话，也给我们另外一个台阶。所以尽管短期经济恢复需要一段时间，不过从中长线来说还是比较乐观。

国家在内外循环、相互促进这个角度，也提出改革开放这个国家发展战略是坚持不变的，是在一个更高的水平上双向的开放。我们作为国家的一个重要的跟国际（接轨）的门户、桥梁，在这方面的角色还是很重要，也给我们提供发展的机遇。

香港特区政府财政司司长陈茂波接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张炜摄

中新社记者：今年特区政府似乎也调整了“花钱”的风格，推出了多轮防疫抗疫基金，也第一次给全民每人派发了1万元。但是您曾经在预算案中预告过，可能未来几年经营账目上录得的都会是赤字。特区政府有没有做好准备，去应对持续的财政赤字问题？

陈茂波：未来五年总的来说，每一年都有赤字，但是金额不是很大，大概100多亿到200亿至300亿左右。我们一年的总开支超过6000个亿，所以在整个布局里边还算是比较平衡的预算，尤其是考虑到国际环境这么复杂，我们面对经济下行的情况。现在估计，到明年3月底，还有大概8000多亿的财政储备，这个水平，大概是我们开支的12、13个月，还算比较稳健。

往后，一方面，特区政府要继续投资（重要基建），尤其是在经济下行的时候，政府的投资是重要的。另外一方面，经常性开支，我们要进入一个整固期，不能随便增加。

在收入方面，我们也做了一些研究。现在国际上在税务方面也出现不同程度的竞争。在这方面，如果能增加收入，也不影响我们的竞争力，我们会积极考虑。现在，在这方面言之尚早，不是有一个马上要做的计划。社会需要有一定的讨论，要审慎从事。

香港特区政府财政司司长陈茂波接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张炜 摄

中新社记者：我们近期注意到有诸多不同持份者都在向特区政府提出一些诉求，希望能够动用财政储备来帮助社会渡过难关。但是要维护金融安全，就必须也要维持财政的稳健，您是如何来平衡这两者的？

陈茂波：香港在“一国两制”这个特殊安排下，有一个很特别的情况，也是历史的原因，就是港币跟美元挂钩。这对金融稳定很重要，对安定社会民心也很重要。《基本法》第107条就提到我们要收支平衡，避免赤字。同时，开支增长要跟经济增长相匹配，这是财政纪律方面的要求。

另外一方面，《基本法》从111条到113条也提到，港元要保持自由兑换，不实施外汇管制，资金自由进出。我们发行港币的时候，需要有100%的储备支持。所以，联系汇率制度，有一定的设计，这个设计保证了金融的稳定，但同时也限制了一些空间。我们可以说没有什么货币政策的空间。利率基本上由于跟美元挂钩，也跟美元的利率挂钩。也不能随便发行债务，不能随便增加货币供应。

因此财政政策、财政储备对我们来说就很重要。这也解释了为什么刚才我说，在经济下行、外围环境困难的时候，一方面我们要帮助老百姓，要支持经济发展，钱的话，应该用还是要用。同时，要审慎从事，要小心用。

举个例子，去年出现社会事件的时候，有一段时间大家担心会不会资金流出，令香港的金融稳定出现问题。前阵子美国所谓制裁，在坊间有很多不同的猜测，会不会造成金融稳定的问题。回过头来看，我们的金融市场非常稳定。所以，有一定的财政纪律，保持一定的财政储备，以至于我们能保持金融稳定是很重要的。这中间，我们要小心平衡。

香港特区政府财政司司长陈茂波接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 张炜 摄

中新社记者：就像您刚才说的，香港近来有不少可喜的迹象。我记得您在7月份的时候就说过，自4月以来，连续3个月有大概超过1000亿的资金流入香港。今年10月，录得香港银行体系总结余的数字是2016年以来的新高。接下来可能还会有一大波的优质企业到香港来上市。这些向我们都透露了一个什么样的信号呢？

陈茂波：这也表示（香港）作为一个国际金融中心，汇率稳定、资金自由进出是很重要的核心竞争力。4月份开始到现在，流进来3000多亿港币。所以我们银行结余现在4000多亿，很高。

曾经也有一些朋友问：钱进来这么多，是不是准备到时候一起走出去，冲击联系汇率？到时候金融稳定会不会出问题？也有这些猜测和担心。

我可以跟大家说，这些钱进来，我们给他港币，拿了美元，还是投放在美元资产，随时做好准备。你随便进来，随便走，都能给你兑换，也不会对我们的金融稳定造成影响。

最近这半年，有不少内地在境外上市的企业回来香港二次上市，是对我们股票市场的信心一票，很重要。我们也看了一下，要排队过来的还不少。中间有一些规模比较大，也吸引很多老百姓的兴趣。这个过程里边流进来的资金，社会动起来的资金也不少。我们都很小心在监督，没有看见什么特殊的情况。这也表示我们金融系统的运转还是有序，很畅顺。

资料图：香港，香港仔的城镇景观。石宝琇 摄 图片来源：CTPphoto

中新社记者：我们能不能这样理解，国际疫情肆虐的情况下，资金持续地在流入香港，是国际资本对于港元以及香港国际金融中心地位还是有信心的，是这样吗？

陈茂波：对我们金融体系、金融系统是非常有信心。这也是用行动打破了之前一些猜测。主要是国安立法、美国所谓的对香港制裁，会不会对我们金融中心地位造成影响。这些国际资金，哪里有机会，哪里有前途，生意好、能赚钱，他就来。

所以最重要还是，一方面，用好国家给我们的发展机遇，发展我们的金融中心。同时，在监控方面要不断警醒，不断动态的、长时间的、跨界别（跨界别就等于说这个银行体系、股票市场、外汇市场）联动式的全天候监督。这个工作如果我们做得好，就可以在一个比较稳的情况下用好这些资金。

中新社记者：内地经济现在正在迅速复苏，中央也提出了新发展格局。您觉得内地经济迅速复苏，对于香港提供了哪些机遇？

陈茂波：内地经济迅速复苏对我们的帮助，在第三季度就看得出来。第三季度，内地经济增长大概4.9%，出口增长了很多，也带动了香港的进出口在第三季度恢复增长。9月份，我们出口增加更厉害。可以说内地经济复苏对我们有立竿见影的影响。

外贸以外，我们也希望能在内循环这一块把握机遇。

国家推动内循环，对我们香港来说是一个很大的机遇。一方面，国家要增加内需，除了量以外，还有提升内涵。对香港来说，我们就鼓励港商在一些优质产品外销以外，要多花精神开拓内地的市场。另外一方面，由于内需需求这么大，港商在贸易方面拿到境外的优质产品，怎么做好分散的渠道，也是一个机遇。

资料图：香港中银大厦。笑云 摄 图片来源：视觉中国

中新社记者：上周五中全会在北京闭幕，会上对于中国“十四五”规划作出部署，还提出了2035年的远景目标。您从中看到了香港又将面临什么样的机会，以及在其中会发挥什么样的作用？

陈茂波：在经济方面，其实三个重点：一个是内需；一个是创新跟科技；然后第三方面，是在一个更高水平，双向改革开放。

内需这块，香港通过大湾区扣进内循环，港商有很大的发展机遇。

外循环方面，香港这个特别的角色会继续发挥作用。金融市场，在今年3月底，境外投资者投资内地A股，有70%是通过深港通、沪港通债券的。全世界的投资，往后都会增加在内地投资的比重。这个增加的过程里，香港就能发挥作用。

吸引科技人才、创科机构、创科企业来到香港落户，用好跟深圳之间的邻近关系，在这方面，我们（也）有很大的发展空间。

中新社记者：综合现在所有内外环境的因素来看，您觉得香港未来会是一个什么样的前景？

陈茂波：我觉得，往后除了金融产业，金融服务业以外，创新科技是我们努力的方向。

从贸易、航运来说，空运有很大的发展空间。作为大湾区国际航空枢纽，疫情以前，每天在香港出发的航线，超过1000个航班，到境外200多个航站。货运方面，大概一年460万公吨，全球第一。客量方面，大概超过7000万，全球第四。我们现在在做（机场）三跑，做完以后，一年可以处理的人流超过1亿，货运超过900万吨。在发展第三方物流业、高增值物流服务方面有很大的发展空间。这也是我们作为大湾区国际航空枢纽可以发挥的另外一个长处。

第三方面，是推动两地人民往来。“十三五”（期间），几个重要的跨境基建落成，港珠澳大桥、广深港高铁、莲塘/香园围公路。一小时生活圈已经建立，三小时以内，基本上覆盖了整个珠三角，这对两地人民往来很方便。香港市民、香港年轻人如果有兴趣到大湾区发展、生活的话，就会更便捷。所以，这也不单纯是经济了，是社会、民生。所以我（对香港前景）感到很乐观。

记者：刘辰瑶 王嘉程 李越

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