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来源：北京商报

国务院总理李克强12月4日主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业，其中包括将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施一年。

国家统计局近日公布的数据显示，今年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。同样值得关注的是，我国10月的全国城镇调查失业率仅为5.1%，环比下降0.1个百分点，低于5.5%的预期控制目标。

不过，会议指出，当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。要更大力度实施就业优先政策，在积极扩内需、稳外贸带动就业扩大的基础上，进一步完善促进就业的举措。

具体而言，会议指出，各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对有意愿的农民工回乡首次创业等，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位。

其次，加大力度援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施一年。根据国务院办公厅今年印发的《降低社会保险费率综合方案》，自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。

据了解，自2015年以来，国务院已经三次下调失业保险费率，总费率从3%降至1%。2018年起，国务院决定实施1%费率政策的期限延长一年。2015-2018年，通过降低失业保险费率，失业保险基金共减收3000亿元。此次国常会是连续第二年延长该政策。

以北京为例，目前北京市失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.8%，个人缴费比例0.2%。同时，对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度，也就是通常所说的稳岗补贴。北京市已将失业保险费返还比率40%上调为50%。据北京市人社局介绍，去年，全市稳岗补贴政策惠及的企业达1.4万家，涉及职工291.1万名，发放稳岗补贴资金8.7亿元。

此外，会议还强调，要深入推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴。此外，完善就业托底保障。允许城乡劳动者在常住地进行失业登记。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足一年的，可继续发放保险金至退休。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满、仍未实现稳定就业的，可再享受政策一年。确保生活困难失业人员基本生活。

“虽然从总体来看，今年失业压力依旧高于去年，但年初‘就业优先政策’全面发力体现政策前瞻性。”华泰宏观李超团队分析称，后续相关政策仍将继续托底就业形势。

在整治拖欠农民工工资问题上，会议通过《保障农民工工资支付条例（草案）》，规定建设单位未满足施工所需资金安排的不得开工建设或颁发施工许可证，建立拖欠农民工工资“黑名单”，对拒不支付拖欠工资的可依法申请强制执行，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

会议强调，各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。各地要把政府投资项目拖欠农民工工资作为治理重点，明确责任限期清欠，对问题突出的要公开曝光，对相关责任人和单位严肃追责并予以惩戒。

“2011年至2019年9月，人力资源社会保障部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件26719件，各级人民法院对7674名被告人判处有期徒刑、拘役。”此前，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室副主任王程介绍。其中116名被告人被判处3年以上有期徒刑。

临近年底，为了确保元旦春节前农民工工资基本无拖欠，国务院也在部署打击恶意欠薪行为。王程表示，到岁末年初，各地农民工要回家过年了，通常要算算账，要把子女的上学费、父母的养老费、妻子操持家务的费用都带回去。拖欠工资问题在这个时节通常显现得比较多。

王程介绍，今年成立了国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，对即将到来的元旦、春节，早谋划、早部署，准备印发相关文件，从11月15日到2020年春节前，在全国组织开展根治欠薪冬季攻坚行动。

北京商报记者 陶凤 彭慧

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