吉尔吉斯斯坦为中亚地区的多山国家之一，位于世界著名的天山多金属成矿带上，人均矿产资源储量相当丰富，在金、钨、锡、汞、锑、铀及铁矿种中已探明有数个超大型矿床。自从1991年苏联解体以来，吉尔吉斯斯坦政府十分重视其境内的矿产资源勘探与开发，积极鼓励和支持外国投资参与其矿业项目的开发与建设。

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但最近，因为铀矿的开采，吉国政府和投资企业或将对簿公堂。

铀。资料图

11月初，卡拉巴尔塔采矿厂和吉尔吉斯斯坦优尔亚洲公司（ЮрАзия в Кыргызстане）的律师们就禁止在吉国开采加工铀的法案而准备起诉。

优尔亚洲公司的代表阿吉莫夫表示，他们要求吉国政府赔偿损失。优尔亚洲公司为铀矿开采许可证、基建等筹备工作花了血本，损失估计超1亿美元。阿吉莫夫说，其他获得了铀矿开采许可证的公司也准备上法庭了。

吉尔吉斯斯坦的“铀丑闻”爆发于2019年春天，当时有关铀矿床塔什布拉克（Таш-Булак）开始开采的谣言四处传播。事实证明，开采工作是吉尔吉斯斯坦优尔亚洲（ЮрАзия в Кыргызстане）公司负责，投资者是中亚铀矿公司（Центрально-Азиатская урановая компания），也就是卡拉巴尔塔（Кара-Балта）采矿厂的股东。该采矿场目前正在加工哈萨克斯坦的铀，如果塔什巴拉克开始开采吉国铀，那么该企业以后就无需进口铀了，开采出的本土铀可以在这里加工。

然而，比什凯克居民举行了几次集会，并提交了反对开采铀矿的请愿书。吉国政府暂停了塔什布拉克的工作，议会宣布全面禁止开采铀矿，该决议得到政府批准。之后形成的相关法案将禁令更加详细更加正式，6月7日法案提交议会。根据该法案，吉国不光不能开采铀矿，也不能开采钍。此外，还禁止加工铀。也就是说，卡拉巴尔塔采矿厂即便使用进口铀，也不能进行加工。

6月，政府要求议员对法案进行一定程度的软化，但议员们拒绝了。8月，一个委员会对塔什布拉克矿床的水、空气和土壤测量后宣布，没有发现危险的辐射。计划中的开采方案是安全的。然而，10月31日，议会3读通过了禁止开采铀矿的法案，待热恩别科夫总统签字后即可生效。

而就在今年5月份，吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫就曾对铀矿的开采表过态，他说：“我们应该给下一代传递统一的法制社会概念，并要为下一代保留纯净、绿色的自然环境。借此机会，我想说，有关开采铀矿的问题，正在社会上激烈的讨论着。我肯定地告诉你们，吉尔吉斯斯坦不会开采铀矿！”

热恩别科夫指出，作为总统，他加强了对矿产利用领域的要求，并在安全委员会讨论了该领域的问题。热恩别科夫说：“由于这个行业的许可证制度一直陷入腐败，且达到了极限。我在安全委员会上提到采矿业的问题，很多情况下，在发放地下资源使用许可证时，没有考虑到国家和公众的利益。相反，有一群狭隘的人把个人利益放在首位。许可证的发放，就好像在市场上买卖东西。所以，2018年，我提议仔细分析许可证的发放，并宣布暂停发放新的许可证。”

热恩别科夫还说到：“由于政府对此问题的漠不关心，引起社会上极大的反应，后来发生了骚乱。我想跟闹事的这些人，还有民间社会和大众媒体呼吁，别担心。你们已经表明了积极立场，我们国家也是公开公正的公民社会国家。”

从热恩别科夫的态度可以推断，签署法令只是时间问题。

对此，吉国专家让努扎科夫指出，如果通过这样一项法案，将有80个矿床“死亡”。据吉尔吉斯斯坦工业、能源和地下资源利用委员会不久前的数据显示，该法案会影响到308个矿床关闭，因为这些矿床都与该法案有关，其中大部分是开采煤炭的矿（说明：因部分煤矿均伴有铀矿，并且受限于开采企业的技术水平，不能很好地分离煤炭和铀。为了最大程度地保护铀矿，故部分煤矿也将受到影响）。

就这一事件，哈萨克-德国大学教授伯纳舍夫（乌兹别克斯坦人）进行了分析。

投资者要起诉，吉尔吉斯斯坦面临怎样的威胁？

吉尔吉斯斯坦将面临新的损失。这次威胁是吉国当局打算禁止铀矿开采引起的。许多矿业公司可能会将吉国政府告上法庭，政府将面临1亿美元的诉讼。

投资者对禁止勘探和开采铀矿不满，早先吉国当局签署了协议的投资者们已经开始投入大量资金和设备，准备寻找矿床并对矿产进行提取和加工。

而国家和投资者直接类似的实践进一步增加了投资风险，对未来的项目产生了不利影响。

伯纳舍夫指出，在处理诉讼前，拟定的原告和潜在的被告需要提供协议文本，并查看签署的内容。

“如果谈论乌兹别克斯坦的经验，那么有政府参与的某个大型项目都会包含一个条件：一定时期内不会修改条款。并且在这样的情况下，如果一方破坏合同，另一方可以提起诉讼。如果合同中没有相关内容，那么仲裁法院会出现其他有趣的方案。经验表明，我们国家传统上属于‘风险投资’区域。”伯纳舍夫表示。

这位教授还指出，吉尔吉斯斯坦在矿业项目上有一个有趣的事实：民众有影响决定的能力（比什凯克据举行了一系列集会和社交网的活动后，铀矿开采被禁止）。

“在乌兹别克斯坦发生这种事情的可能性几乎没有。我记忆中并没有。总的来说乌兹别克斯坦人这方面比较被动。之所以被动的原因主要有，一是前总统对类似情况的施压，另一方面是政府认真制定了与投资相关的立法。”

专家还表示，乌兹别克斯坦为吸引投资，试图创造最舒适的营商环境。

伯纳舍夫认为，吉尔吉斯斯坦屡次成功的给投资者施加压力，导致该国建立了一种制度，在该制度中，当地居民的影响是合同中非公开的重点之一。

这种做法会对投资吸引力有何种影响不太好说。需要执行此操作的人员进行专业评估。可以肯定的是，这种情况会导致项目和国家的吸引力降低 ，因为投资者要承担额外的费用。

总体而言，吉尔吉斯斯坦承担着严重限制该国商业活动的额外风险。但利润减少了多少，风险有多大，在特定情况下会发生什么，还得仔细考量。

来源：丝路新观察综合费尔干纳通讯社、24kg、stanradar.com、吉尔吉斯斯坦“卡巴尔”国家通讯社

编译：安冉

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