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中美第一阶段经贸协议达成！这7个问题有了答案……

来源：中国经济周刊 记者 陈惟杉

12月13日晚11时，国新办举行新闻发布会，如此时间举行新闻发布会，不少记者直呼“少见”“没见过”，足见这场发布会的主题之重要。

发布会的主题是中美经贸磋商有关进展情况。在发布会现场，中方宣布已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。

其实，此前已有中美达成第一阶段经贸协议的消息传出，全球资本市场反应积极，美国三大股指以及欧洲股市普遍上涨，上证综指、深证成指13日涨幅均超1.7%。

“协议好不好，这得由企业说了算，得由市场说了算。”财政部副部长廖岷在新闻发布会现场表示，“这两天国内外资本市场的积极反应已经给出了清晰的回答。”

而商务部副部长王受文发布中方关于中美第一阶段经贸协议的声明时也提到，“达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向，以及自身推动经济高质量发展的内在需要。”

虽然第一阶段贸易协议文本正在履行审核程序，一些具体内容和数据仍有待发布，但这场新闻发布会依然“信息量很大”，从中方声明与现场问答环节中可以勾勒出这份历时22个月达成的中美第一阶段经贸协议的大致轮廓。

《中国经济周刊》记者从中梳理出外界颇为关心的7个问题的答案。

1．协议包括哪些内容？

协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。

2．协议将在什么时间、什么地点、以何种形式签署？

目前，这份协议双方还需要完成各自的法律审核、翻译核对等一些必要的程序，然后再商定时间、地点和形式来签署这份协议。双方工作层正在就此进行协商，中方也非常愿意听取美方的意见。

3．双方就关税问题达成了哪些共识？

取消关税是中方在经贸磋商中的核心关切，双方就此问题达成了一致。随着双方达成第一阶段协议，美方已经承诺将取消部分对华拟加征和已加征的关税，并且会加大对中国输美产品关税豁免的力度，推动加征关税的趋势从上升趋势转向下降趋势，中方希望美方能够切实地履行承诺。同时，中方也将相应考虑不实施原计划在12月15日生效的拟对美方进口产品加征关税的措施。

4．协议签署后，将对中美两国农产品和食品贸易带来哪些影响？

中美双方达成的第一阶段贸易协议将是一个平等互利、合作共赢的协议，其中《食品和农产品贸易》章节集中体现了双方在农业领域的关注。

协议的实施，首先将有利于扩大中国的农产品对美国的出口，因为中国每年对美国的农产品出口量也很大。在谈判过程中，中方始终坚持自身合理诉求，经过反复磋商，美方近期先后公布了允许中国自产熟制禽肉、鲶鱼产品输美的最终规则，中国成为继加拿大、墨西哥、智利等国之后有资格向美国出口自产原料熟制禽肉的国家，也是目前全世界有资格向美国出口鲶鱼的三个国家之一。

此外，美方还同意公布中国的香梨、柑橘、鲜枣输美监管通报程序，允许这些产品向美国出口，并在协议中就尽快解除中国输美水产品自动扣留等作出了积极承诺。这其中有些问题已经谈了十多年了，这次终于有了实质性突破，这些成果将会对我国相关产品输美产生积极影响，有助于我国农业行业扩大对美国的出口，为我国农民和产业界争取到实实在在的利益。

中美同为农业大国，两国农业的互补性非常强，可以说中美是天然的农业合作伙伴，具有广阔的合作空间。在经贸摩擦之前的正常年份，中国自美农产品进口一直稳定在一个很高的规模上。比如，2015年至2017年，每年中国从美国平均进口242亿美元农产品。受加征关税影响，2018年中国自美农产品进口减少到162.3亿美元，同比下降32.7%。今年1-10月份，中国自美农产品进口达到104亿美元，同比下降30.8%。协议的达成和实施，将会解决两国在农产品和食品贸易方面存在的一些突出问题，将会消除很多分歧，也会为解决两国长期关切奠定一个很好的基础。

协议实施以后，中国大幅度增加自美国农产品进口，毫无疑问，这有利于填补国内农产品供求缺口。比如大豆，我国现在一年进口大豆9000万吨左右，85%左右要靠进口。今后从美国扩大进口的一些农产品还是当前稳定国内市场急需的产品，比如猪肉、禽肉等，中国最近宣布解除了对美国禽肉输华禁令。毫无疑问，这些产品的进口不会对国内农业产生冲击。

协议实施以后，中国会从美国进口一部分小麦、玉米，也包括大米，实际上这些年以来，中国每年都从美国进口一些小麦和玉米，但是数量严格控制在关税配额范围之内，数量是很有限的。中国自国际市场进口小麦、玉米和大米，主要还是适度调节国内余缺。

总之，中国会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢地端在自己手里，而且要装自己的粮食，要守住国家粮食安全的底线。中美协议《食品和农产品贸易》章节充分贯彻了两国元首在阿根廷和大阪会晤达成的重要共识，体现了平等互利、合作共赢原则。协议的实施，将进一步深化中美农业合作，强化农业在双边关系中的重要支柱作用。

5．除了农产品，中方还会扩大哪些美国产品的进口规模？

由于中美经济具有很强的互补性，两国在很多领域有扩大贸易合作的潜力。除农产品外，按照市场化原则和WTO规则，中美双方将共同努力，帮助和促进中国企业作为市场主体，按照需要，在能源、制成品、服务等领域扩大自美进口的规模。

6．中美双方在知识产权领域达成了哪些共识？

中美双方就加强知识产权保护进行了深入讨论，并在几个方面达成共识，包括商业秘密保护、与药品相关的知识产权问题、专利有效期延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册，以及加强知识产权司法执行和程序。

7．第二阶段的磋商何时开启？

第二阶段的磋商，将取决于第一阶段协议的落实情况。双方现在刚刚就第一阶段协议达成了一致，当务之急是把这份协议签下来、落实好，发挥协议的三个作用：一是促进双边经贸合作，二是增进中美两国和全球人民的福祉，三是稳定全球市场的预期。有关后续磋商什么时候开始，什么时候进行，目前都有待双方工作层继续商量。

附：中方关于中美第一阶段经贸协议的声明

经过中美两国经贸团队的共同努力，双方在平等和相互尊重原则的基础上，已就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和终端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。

中方认为，中美两国作为全球最大经济体，处理两国经贸关系必须从大局出发，达成经贸协议有利于中美两国人民和世界人民的根本利益，将在经贸、投资、金融市场等方面产生积极效应。本协议总体上符合中国深化改革开放的大方向，以及自身推动经济高质量发展的内在需要。协议相关内容的落实，将有助于强化知识产权保护，改善营商环境，扩大市场准入，更好维护包括外国企业在内的各类企业在华合法权益，也有利于保护中方企业在对美经贸活动中的合法权益。随着中国国内市场的扩大，中方企业按照世贸组织规则和市场化、商业化原则，增加从包括美国在内的各国进口优质、有竞争力的产品和服务，有助于顺应国内消费升级的趋势，满足人民日益增长的美好生活需要。本协议有利于中美两国加强经贸领域的合作，有效管控和解决经贸领域的分歧，促进中美经贸关系稳定发展。在当前全球经济面临下行压力的背景下，本协议有利于增强全球市场信心，稳定市场预期，为正常的经贸和投资活动创造良好环境。

双方约定，下一步双方将各自尽快完成法律审核、翻译校对等必要的程序，并就正式签署协议的具体安排进行协商。

协议签署后，希望双方能够遵守协议约定，努力落实好第一阶段协议相关内容，多做有利于双边经贸关系发展和全球经济金融稳定的事情，维护世界和平与繁荣。

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