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来源：21世纪经济报道

12月18日上午，自贸区南京片区政策对外公布。

南京市对此高度重视。江苏省委常委、南京市委书记张敬华主持了会议，南京市代市长韩立明等对自贸区南京片区政策进行了集中发布。

南京片区是江苏自贸区三大片区之一，获批于2019年8月，总面积约39.55平方千米，位于国家级新区江北新区内，因此具备了“自贸区+国家级新区核心区”的双重政策重叠，亦具备了省会城市、特大城市、东部地区中心城市的优势。

自授牌以来，南京片区工作日每天新增企业48家，同增59%；累计新增注册资本350亿元，月注册额较之前增135%。2019年前三季度，江北新区集成电路、基因及生命健康产业主营业务收入同比分别大幅增长156%、65%。

在功能定位上，南京片区要“建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台”。以此定位，南京片区将被打造成为新时代引领高质量发展的“三个高地”：创新高地、产业高地、开放高地，担负起“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命。

以省会城市的优势，本次南京片区政策强调了制度供给的精准性，推出了“1+9”的政策体系，具备了三大突出点：

一是，最大限度促进贸易和投资自由化便利化。将市级权限能够下放的全部下放，注重加强国际贸易“单一窗口”建设，鼓励培育新经济、新业态、新模式，积极推进综合保税区申建；

二是，最大限度支持创新驱动和主导产业发展。在创新上支持建设“研发特区”；对于集成电路不同成长阶段的企业，给予相应奖励；对于生命健康产业，全面优化审批服务流程；对于重大项目用地，实行“应保尽保”。设立南京片区专项发展资金，5年投入不少于500亿元。

三是，最大限度激励高科技企业和高层次人才。如，对于在片区内新注册、符合主导产业方向的企业，自设立起五年内，缴纳企业所得税中超过应缴数额15%的地方留成部分，全部奖励企业。对在片区工作的高端人才，最高给予个人经济贡献90%的奖励；对于境外高端紧缺人才，分类给予一定个税税负差额补贴。

作为“南京片区方案的核心”，南京代市长韩立明发布了关于促进自贸区南京片区高质量发展的意见，涵盖了投资便利、国际化特色创新生态、促进主导产业高度集聚、建设国际化人才集聚高地、强化资源要素供给、完善精准化服务这六大方面的内容。

第一，推进全域投资便利化。

建设全国首个法治园区，支持设立国际商事法律服务中心，“信用+承诺”绿色直通审批模式要逐步常态化、普惠制，支持南京片区加快探索取消施工图审（或缩小审查范围）等。

第二，支持建设“研发特区”。

赋予南京片区省级工程技术研究中心立项评审权和市级工程技术研究中心认定权，鼓励外资或外籍人才团队建设新型研发机构及公共技术服务平台，打造全国领先的知识产权金融创新发展试验区，探索激励创新的知识产权权益分配机制，建立涉外经济活动知识产权审议机制等。

第三，促进主导产业高度集聚。

打造“芯片之城”、“基因之城”，支持建设“新金融中心”。积极争取海关对B、C级特殊物品审批权限下放南京片区，用好用足对D级特殊物品实施“一次审批、分批核销”政策，成为全国生物医药创新研发中心、国际联合研究中心；争取开展QFLP试点，在片区探索和推动设立“台商银行”和台资证券公司等。

推进重点产业国际化。放宽外商投资性公司设立申请条件，降低外国投资者资产规模要求，取消已设立企业数量要求。支持片区重大外资项目优先申报纳入国家重大外资项目清单等。

第四、建设国际化人才集聚高地。

设立南京片区人才举荐委员会，自主制定人才评价标准。经片区认定的外国人才可直接办理工作许可，对来片区投资或创业的外籍人才提供优质高效的居留和出入境服务，符合条件的可直接申请在华永久居留权。对境外高端紧缺人才给予个税税负差额补贴。

第五、强化资源要素供给。

对符合片区产业功能的项目，容积率可按程序批准后进一步提高。对片区新建人才公寓、租赁住房在供地方式、供地价格上予以规划土地政策支持。加大对片区企业科技创新首台套产品的首购首用支持力度。

鼓励外资投资兴办外籍人员子女学校，支持外商独资设立经营性教育培训机构；鼓励医疗机构开展国际远程会诊，支持试点设立外资专业健康医疗保险机构，支持医疗机构加强与国内外保险公司的合作，开展国际医疗保险结算试点。

建立自贸试验区与综合保税区联动合作与利益分成机制，重点支持研发创新活动共享通关便利、共享改革红利。

第六、鼓励首创性改革创新。

选聘国内外知名咨询机构、专家，建立南京片区智库，实行市场化运作，围绕自贸试验区政策制定、制度创新、企业发展等，持续深入开展对策研究。引入权威机构对片区改革创新试点情况进行第三方评估，及时总结推广成功经验。

支持经济（技术）开发区、高新技术产业园区、海关特殊监管区、机场、港口等各类经济功能区建设自贸试验区联动创新区，率先复制推广创新经验，同步推进条件允许的改革创新任务，开展联动试验，争取形成一批跨区域、跨部门、跨层级的集成改革创新成果。

建立更加开明的容错纠错机制。强化激励干事创业的导向，对在改革创新过程中出现的一些偏差失误，符合条件的，不作负面评价，免责或从轻、减轻处理。

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