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林小昭 马晨晨

[ 2018年，苏中苏北有8市的人均GDP超过了10万元大关，但与苏南地区仍有明显差距。 ]

随着铁路尤其是高铁网络的不断加密，空间距离正在被交通方式改变。铁路也成为区域经济高质量发展的重要支撑。

这其中，江苏中北部与上海、苏南地区间的要素交流，也正随着高铁网络的不断完善而愈发顺畅。

与上海的距离远近影响经济发展

12月16日上午，江苏省和中铁上海局在江苏盐城召开现场会，宣布徐州至盐城高速铁路、连云港至镇江高速铁路连云港至淮安段正式开通运营。

至此，徐盐铁路成为江苏省内目前最长的高铁线路，江苏北部的徐州、宿迁、淮安、盐城、连云港五个地级市实现了高速铁路互联互通，这一区域正式接入全国高铁网，结束了苏北高铁“无路无网”的状况。

此前几年，相比周边浙江、福建等地，江苏的高铁建设要滞后一些，路网布局也不够均衡，铁路是江苏综合交通运输体系中的突出短板。

尤其是在2018年之前，江苏省总共开通运营了五条高铁线路，分别为京沪高铁、宁杭高铁、沪宁高铁、郑徐高铁以及宁安高铁。然而，京沪、沪宁、宁杭以及宁安四条线线路基本都在江苏南部，京沪高铁和沪宁高铁双双串联了南京、镇江、常州、无锡、苏州等苏南五市，只有徐州成为苏北唯一的高铁城市和高铁枢纽城市。

上海是长三角地区的龙头城市。从江苏各市与上海的联系来看，苏南地区有沪宁和京沪高铁相连，而广大江苏中北部地区与上海之间存在长江这样一个天堑，空间距离较远，这也影响了产业之间的对接与协作。

在没有高铁之前，高速公路发挥更大的作用，这种地理上的限制就更加明显。改革开放后，整个江苏的经济发展程度按照离上海的远近而显示明显分化。离上海最近的苏南苏锡常地区经济发展最好，其凭借外向型产业的发展，经济也随之高速发展，苏中（南通、扬州、泰州等）次之，苏北相对落后。

第一财经记者对苏中、苏北13个地市的经济和人口数据进行统计后发现，2018年，有8市的人均GDP超过了10万元大关，但与苏南地区仍有明显差距，其中苏中扬州、南通、泰州3市因为靠近苏南和上海的关系，经济发展整体情况较为不错；苏北5市中，徐州、盐城、淮安人均GDP均处于7万元梯队，高于全国平均水平（64644元），而连云港和宿迁人均GDP分别只有61332元和55906元，均低于全国平均水平。

由于经济发展与苏南之间存在落差，苏中和苏北地区的人口均存在净流出。不过，苏中地区的净流出幅度较小，而苏北的徐州、盐城2018年净流出均超过百万人，宿迁净流出人口也接近百万。

高铁改变时空格局

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，上海是整个长三角的龙头，周边经济发展程度与其到上海的距离有很大的关系。如果一个地方往返上海的时间超过一天，那和那些一天内能往返上海的地方差别就很大。“一个是空间距离，一个是交通距离。”

但空间距离可以通过交通方式来改变。专家分析，以前没有高铁的时候，因为地理环境等原因的限制，人员、要素的往来十分不方便，因此才形成了苏南、苏中、苏北相对块状的梯次发展格局。现在通过高铁网络的建设，人员可以在1到2个小时内在城市群内部实现快速通达，从时空距离上为一体化提供了可能。

预计随着2020年连镇高铁淮安至镇江段、盐城至南通等高铁线路的开通，苏北高铁将连点成片，形成缓解京沪高铁南段运输压力的多重通道，极大地便利沿线群众出行，有效助力苏北革命老区脱贫攻坚。

12月15日，沪通铁路太仓至四团段工程全面启动。建成通车后，将填补上海东部地区干线铁路的空白，使上海与江苏及沿江、沿海城市的联系更加便捷，并进一步提升上海自贸区临港新片区、浦东综合交通枢纽、外高桥港区等重点区域的铁路服务能力，进一步改善上海营商环境，强化对长三角地区的集聚辐射功能。

未来，盐通铁路将与连盐铁路、青连铁路、沪通铁路一起，构成江苏中北部地区、山东南部地区与上海、长三角核心发达区域对接的快速通道，而这对江苏中北部和山东南部的经济发展将起到重要的拉动作用。

以地处苏北的盐城为例，未来随着盐城到上海的高铁贯通后，盐城将全面融入到上海、苏州“1小时经济圈”，并可以承接上海、苏州的产业外溢效应，拉近与长三角发达地区的距离。

比如，盐城城南新区的南海未来城，规划面积16平方公里，项目围绕“上海卫星城”、“教育重镇”和“新区升级版”的总体定位，希望做足“上海元素、教育元素、康养元素”，提供丰富的公共服务，并借此成为上海的卫星城市。

苏北之外，鲁南的枣庄、临沂人均也低于全国平均水平，属于山东省内经济发展较为滞后的地区，高铁网络的完善也有助于鲁南地区加速对接长三角发达地区。

值得注意的是，12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》）明确，长三角区域一体化发展的规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域（面积35.8万平方公里）。以上海市，江苏省南京、无锡、常州等，浙江省杭州、宁波、温州等，安徽省合肥、芜湖、马鞍山等共27个城市为中心区，辐射带动长三角地区高质量发展。

而在中心区外，苏浙皖还有14个城市，这些城市主要位于苏北、浙西南、皖北、皖西以及皖南的黄山，其中苏北5市中有4个城市位居长三角非中心区。

《纲要》明确，要加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展。探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间。

安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析，长三角核心区经济发展等各方面层次都比较高，新经济、新产业十分突出，核心区与外围区有一个明显的产业分工的关系。对外围区来说，一方面可以承接核心区内传统的制造业转移，加快当地经济社会发展。另一方面，外围区也不能仅仅停留在这一层次，要在承接产业转移的同时，加快产业集聚和升级。

这其中，随着高铁的建设和运营，包括苏北徐州、宿迁等地在内的外围区域与长三角发达地区的时空距离将大幅缩短。

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