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孟群舒

培育壮大新动能，加快新旧发展动能接续转换，这是近年来经济发展的重要方向。对当下的上海而言，加快培育新产业，寻找经济新增长点，更有不同寻常的意义。

作为经济外向度高、开放度高、外贸依存度高的口岸城市，外贸进出口历来是上海经济增长的重要支撑。然而，中美贸易摩擦等因素导致外部环境深刻变化，直接波及上海的外贸产业。对不少外贸企业来说，能留住订单、维持现状已经不易，实现逆势增长很难。这就导致出口对经济拉动的力度减弱。从工业板块看，汽车行业一直是上海的支柱产业之一，仅上汽一家的年营业收入就超过9000亿元。但是，全球汽车产业陷入深度调整，国内车市在多年狂飙之后，首次出现年度负增长。汽车行业的调整令全市工业板块受到拖累。

都说2019年过得不容易，调结构、转动能，也许是最大的不易。但处理得好，攻坚克难，也会带来更大的动力。要在新一轮经济发展中爬坡过坎，必须寻找新的增长点，在培育壮大新动能上做文章。

培育新动能，要做加法，但不只是加法。一方面，新兴产业要加速发展——新兴产业顺应了消费者的新需求，大多具有较高科技含量和附加值，或者通过赋能传统行业实现共同发展。上海近年来重点发展的集成电路、人工智能、生物医药产业保持了较高增速，不足之处在于体量和比重还不够高，难以完全扛起推动经济增长的重任。对上海而言，坚定不移培育壮大这些行业，是未来发展的不二之选。

另一方面，传统产业也要加快升级。有道是“没有夕阳的产业，只有夕阳的产品”。传统产业绝非一无是处，潜能同样巨大，但激发潜能、重焕青春的前提，是努力顺应趋势、升级换代。在移动互联网社会，信息传输瞬间可达，层出不穷的新产品争夺着消费者有限的注意力和购买力。如果连锁餐厅几年保持原样，就不复有当初的吸引力；零售业拿不出新体验新玩法，就难以满足“90后”“00后”的刁钻口味；哪怕曾经作为颠覆者的电商，稍不留神，也会被更新潮的“直播带货”抢走风头……

新兴产业的发展和传统产业的升级，都应当由市场主体唱主角。同时，新生事物发展的模式、所需的环境、依赖的要素皆不同于以往，在发展过程中往往会遇到政策不匹配、环境水土不服等问题。要破解这些问题，也应该更好发挥政府作用，为企业积极营造环境，扫清障碍，破解瓶颈——

助力企业发展要有新思路。互联网的发展和全球化的演进，让世界越来越扁平。但谁也不能忽视，不同城市具有不同的禀赋优势。如果能最大限度发挥城市的优势，与微观主体的发展有机衔接，就能实现相互借力助力。这既是城市高质量发展之所需，也是企业最关心的内容。上海因其承载的国家战略，具有独特的功能定位和禀赋，要摸清传导机理，打通阻隔障碍，让上海“五个中心”建设的强大能量和“三大任务一大平台”重大机遇惠及更多企业，真正为企业发展插上翅膀。

壮大经济动能要有新举措。新兴产业的门类很多，但共性在于“创新”，都是创新引领发展，都离不开关键核心技术的突破、海内外专业技术人才的汇聚、各类投融资渠道的输血和支持。如何能找准企业发展的最大关切，破解阻碍产业发展的一个个痛点堵点，需要深入了解把握产业规律，及时破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，真正让企业家、创业者在科技创新和市场搏击中纵横驰骋。这是值得产业部门深入思考的，也是政府大有作为之处。

优化营商环境要有新办法。当前政策制定者大多是条线部门，分布在各区、街镇、园区里的企业，遇到的问题往往是具体的、综合的、跨领域的。在某种程度上，这种不匹配很容易造成政策空转。要改变这一格局，市级部门应该将更多的审批权和政策资源下放到区里，给予离企业更近的政府以更大自主权，让他们能更有针对性地出实招解难题。这是推进“放管服”改革、优化营商环境的新办法，也是上海正在谋划酝酿的新探索。

总之，在经济下行压力加大，外部不确定性增加之际，要坚持以新思路新办法破解当前的新问题，更为精准有效地出招，更为快速有力地执行，才能将政策和制度红利转化为企业实实在在的效益，转化为经济发展绵绵不绝的新动力。

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