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朱竞若 王昊男 刘杰 赵鹏

12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）开始向社会公示。“政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流”“ 调整优化用地结构，严格控制建设总量”“老城不能再拆，坚持‘保’字当头”……首都功能核心区未来要怎样建？一起来看！

1．首都功能核心区的范围

包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里。

2．东、西城区作为一个功能区开展规划编制

东城区和西城区由于历史文化、资源禀赋、发展阶段类似，为了发挥规划引领作用，促进功能优化提升，将两个城区作为一个功能区统一开展规划编制工作，一个功能区可以由多个行政区组成。

3．三大战略定位

是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，

是历史文化名城保护的重点地区，

是展示国家首都形象的重要窗口地区。

4．规划有何特点？

一是突出中央政务功能保障。

二是突出民生改善。

三是突出老城整体保护。

四是突出空间魅力塑造。

五是突出非首都功能疏解。

六是突出街区保护更新。

5．政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流

建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。

——纲维有序、运行高效的国家中枢

——古今辉映、礼乐交融的千年古都

——舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城

——功能融合、内外联动的宜居城区

——和谐宁静、雅韵东方的人居画卷

6．调整优化用地结构，严格控制建设总量

调整优化用地结构：

适度提高公共管理与公共服务用地比重。

城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。

大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

严格控制建设总量：

统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能。

严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。

科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。

7． 城市空间结构：两轴、一城、一环

“两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

“一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

“一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

8． 为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境

以更高水平、更大力度做好政治中心的服务保障工作，为中央党政军领导机关营造安全优良的政务环境。

保障中央政务功能高效运行，形成优质完善的政务配套设施。

9． 加强空间秩序管控与特色风貌塑造

划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区。

严格管控建筑高度，强化老城整体空间形态特征。

加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。

推动公共空间精细化与艺术化塑造。

10． “老城不能再拆”，坚持“保”字当头

要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。

11． 人居环境一流的首善之区

七有：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

五性：便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性。

这些指标很关键：

绿色出行比例达到85%以上

公交车站300米半径人口和岗位覆盖率达到100%

地铁车站800米半径人口和岗位覆盖率到达到95%以上

平均通勤时间减少至45分钟以内

基础医疗卫生机构15分钟可达基本全覆盖

社区养老服务驿站10分钟可达基本全覆盖

公共文化设施15分钟可达基本全覆盖

全民健身设施15分钟可达基本全覆盖

人均公共绿色空间面积增长25%以上

12．进一步划分183个街区

依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4-1平方公里，大约涉及2-4个社区。

13． 鼓励教育、养老、医疗资源在全市均衡布局

通过建立公共服务设施内外联动、合作示范机制，鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外布局，提升优质资源均衡化水平。

14． 逐步推动申请式退租，改善居住条件

加强平房区公房产权管理，逐步推动申请式退租，改善居住条件。

15．逐步完善老旧小区人居环境整治

推进老旧小区申请制、订单制改造，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单。

16． 划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域

依托蓝网绿道拓展健步悦骑（步行与骑行）空间，结合历史文化街区、重点功能区划定步行区、无机动车区、步行和自行车优先区等区域。

17．保护老城整体格局

将老城空间格局的核心构成，即两轴、四重城廓、棋盘路网、六海八水、九坛八庙作为整体进行保护。

——两轴：中轴线、长安街。

——四重城廓：勾勒清晰可辨的紫禁城、皇城、内城、外城四重城廓。

——通过对四横两纵城市干道的林荫化改造，强化老城棋盘式道路网格局。

——推动历史水系恢复与滨水空间建设，营造六海映日月、八水绕京华的水系格局。

——九坛八庙：九坛包括天坛（内含祈谷坛）、地坛、日坛、月坛、先农坛（内含太岁坛）、社稷坛、先蚕坛。八庙包括太庙、奉先殿、传心殿、寿皇殿、雍和宫、堂子（已无存）、历代帝王庙、孔庙。

18． 串联老城地标，形成集中展示老城文化

以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路四条规划林荫道为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。

19． 优化道路断面，弱化小客车交通功能

优化道路断面，弱化小客车交通功能，强化生活功能，并以历史景观恢复、地面标识、数字影像等多种手段强化重要历史地标的场所感。

20． 建设10条精品探访线路

（1）中轴线文化探访路；

（2）玉河—什刹海—护国寺—新街口文化探访路；

（3）南锣鼓巷—雍和宫、国子监—地坛文化探访路；

（4）东四—南新仓—日坛文化探访路；

（5）月坛—白塔寺—西四文化探访路；

（6）皇城文化探访路；

（7）环天安门广场—前门大栅栏文化探访路；

（8）新文化街—宣南文化探访路；

（9）天坛—先农坛—天桥文化探访路；

（10）白云观—三里河路—北京展览馆探访路。

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