区块链技术在税收管理上大有可为

全国政协委员、国家税务总局原副局长 张志勇

人民政协报

我国在税收与经济之间有两个制度性安排：一是通过税务部门统一管理发票的设计、印制、发行和使用；二是税务部门在税收管理上通过发票收集涉税信息，实施一些重要税种的征收管理，即以票控税。

多年以来，这两个制度对经济活动起到积极的规范作用，也成为筹集财政收入的重要抓手。但也存在一些矛盾和问题。

一是经营者在申领、开具发票上受到严格规范，包括器具配备、票载信息、票量、金额方面均有要求，不得差错，给企业行政管理带来压力。一旦疏忽出错，则影响正常经营。

二是由于发票的抵税和报销列支作用，不法分子制假虚开发票对经济秩序和国家税收造成严重干扰。有些守法经营者对此也真伪难辨，受到牵连。

三是企事业单位财会制度对发票形成路径依赖，凭票报销但疏于管理，票不符实问题普遍存在。

总之，发票的涉伪问题不仅造成税收流失，而且影响社会诚信和经济秩序。

上世纪90年代以来，税务部门不断推进发票制度规范化建设，注重通过科技手段改进管理能力。我国的金税工程从开始就将增值税专用发票纳入系统进行比对，近年来又将普通发票纳入系统管控。特别是各地逐渐推行的电子发票，大大降低了纳税户的遵从成本，提高了信息传递及时性和有效性。

然而，发票虚开偷逃税和利用发票骗取退税的问题仍然时有发生，有些地区和领域甚至屡禁不绝。为此，税务部门一直努力在技术上寻求突破，抑制发票失信犯罪行为。

区块链技术的出现，引起社会各界的高度关注，也吸引来税务部门的注意力。比如，2018年3月，深圳市税务局着手研发“区块链+电子发票”，经国家税务总局批准后，8月10日率先开出全国第一张区块链电子发票。上线一年以来，区块链电子发票系统迅速在深圳覆盖了金融保险、批发零售、酒店餐饮、物业停车、港口交通、互联网服务等各行各业。截至2019年12月24日，累计开出区块链发票超过1420万张，金额达90亿元，接入企业超过1.2万家，其中包括招商银行、万科物业、沃尔玛等大型企业，地铁和出租车的全城覆盖使深圳的公共交通智慧化水平再上新台阶。

现在看来，区块链发票有很多特点，比如，交易即开票，开票即报销，发票即数据，实现“资金流、发票流、数据流”多流合一；全信息上链，全流程实时监管；数据安全可靠，防篡改、可追溯；全流程打通，形成业务线上全闭环。这些特点，很好解决了发票开具与使用不同步，税企信息不对称，发票各联次间数据差异等长期困扰税务部门和诚信经营企业的问题。

目前，深圳市税务局规划的区块链技术应用不仅限于发票管控，而是着眼信息共享，多方共治，推进税收征管现代化。我相信，通过区块链技术的创新发展，将有力促进我国经济高质量发展，同时，我国税收征管和经济秩序也一定能再上一个大台阶。

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