北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰解读今年预算报告，并介绍今年财政工作。

新京报讯（记者 姜慧梓）1月12日，北京市十五届人大三次会议开幕。《2019年预算执行情况和2020年预算（草案）的报告》提请大会审议。

同日下午，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰做客新京报千龙网2020北京两会访谈间，解读预算报告，并介绍今年财政工作。

谈去年收入0.5%

绝对值不高，但含金量不低

新京报：去年全市一般公共预算收入5187.1亿元，增长0.5%，相较往年这个增速并不高，原因是什么？

韩杰：2019年，全市一般公共预算收入完成5817.1亿元，增长0.5%；全市一般公共预算支出完成7031亿元，增长0.3%。全市财政收入实现平稳增长，重点项目及民生支出得到有力保障。应该说，这个成绩来之不易。

0.5%的增速从绝对值看虽然不高，但考虑到2019年实施了力度空前的减税降费措施，这个成绩的背后是以财政收入增速的放缓，更多地让利于企业和社会，以财政收入微增长赢得社会和企业对改革红利“获得感”的增加，这个增速的“含金量”并不低。

财政支出的本质属性是取之于民用之于民。2019年，全市一般公共预算支出超八成以上用于民生领域，保障了与群众生活息息相关的教育、医疗、社保、就业、居住环境等领域的健康发展。

比如，教育支出381.4亿元，其中学前教育投入35亿元，实施第三期学前教育行动计划，大力发展普惠性幼儿园，全年新增学位3万余个，满足适龄儿童的入园问题。

养老投入13.2亿元，用于支持发展养老服务业，新建了街乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家。投入31.3亿元建设筹集各类保障性住房5.02万套，分配公租房1.4万套（户）以上，完成1.63万户棚户区改造，进一步满足低收入人群的住房保障需求。

谈减税降费

去年北京减税降费约1800亿元，占全国约9%

新京报：2019年，我国实施了更大规模减税降费政策，北京的实施情况如何，取得哪些效果？

韩杰：北京市全面落实国家减税降费政策，在地方权限范围内，顶格减征“六税两费”，最高幅度减征文化事业建设费，下调残疾人就业保障金缴费标准；清理下调行政事业性收费和政府性基金，实现无地方自行设立的涉企收费项目；降低部分经营服务性收费等。

初步测算，2019年北京全年属地新增减税降费规模约1800亿元，而2018年的这个数字为400亿，规模扩大了1400亿元。北京在GDP总量约占全国3.3%左右的情况下，减税降费规模约占全国规模的9%。从当前各省市公布的数据来看，北京的减税降费力度在全国各省市中是最大的。

短期看，牺牲了一定的财政收入增长速度，但长远看，有利于更好地激发市场主体活力，涵养财源，为财政收入的可持续增长奠定基础。

从宏观经济指标看，减税降费当期拉动北京GDP增长0.25个百分点。个人税负降低明显，1-3季度人均可支配收入增长8.9%左右，扣除价格因素实际增长6.7%，超过同期经济增长速度。居民可支配收入增长刺激了消费，1-11月全市市场总消费增长7.8%，高于上年同期0.3个百分点。此外，北京市3.4万家规模以上企业中，有72%的企业表示将加大研发和生产投入。

批发零售业、制造业等实体经济获益最为明显，截至11月底，批发零售业和制造业在增值税减税规模占比分别为38.1%、21.9%。企业和个人税费负担显著减轻，个人所得税减免约760亿元，减税规模居首位。小微企业税费减免70亿元。

下一步，北京将继续落实好减税降费各项政策措施，帮助市场主体用足用好政策，巩固和拓展好减税降费政策成效，确保经济平稳运行，民生不断改善。

谈今年财政安排

财政预算与上年持平安排，但并非无增长

新京报：2020年北京市财政预算与上年持平安排，出于什么考虑？

韩杰：2020年，北京经济稳中向好，营商环境持续改善，重点行业发展向好，这些都是有利于财政收入增长的因素。但是，规模以上企业工业利润下降、传统商业换挡升级等因素，使经济下行的压力仍在加大，导致财政收入运行存在一定不确定性。同时，2019年已出台的减税降费政策，在2020年还会有一定的政策影响期，政策翘尾减收约240亿元；再加上2019年组织国企上缴利润和清理历史欠税等一次性增收因素，也会形成收入的高基数，都对2020年收入运行形成压力。

因此，本着积极稳妥的原则，2020年全市一般公共预算收入增长拟按与上年保持持平安排。

虽然从数据上看是与2019年持平的，但实际并非没有增长，若将减税降费政策和一次性增收因素还原，2020年全市财政收入同口径增幅约7.3%，基本与GDP及物价变动情况相匹配。

支出安排上，2020年更加突出优化支出结构，厉行节约，有保有压，保障好重点项目，民生支出。一方面，将进一步落实政府过“紧日子”要求，压减一般性支出，强化成本控制，提升资金效益。另一方面，调整支出结构，加大对民生领域的财政保障力度。初步测算，2020年与民生相关的支出占比继续保持在八成以上的水平，并且在投入规模和支出占比上，均比2019年有所增加。

谈财政工作

继续压减一般性支出3%

新京报：2020年北京收支平衡压力大，财政部门将采取什么措施解决好这一问题？

韩杰：面对2020年的财政收支形势，政府将继续过“紧日子”，将成本绩效管理的要求贯穿于财政预算管理全过程。

首先要处理好政府与市场关系。将能由市场实施的项目交由市场去办，发挥财政资金的放大撬动作用，吸引社会资本参与首都建设，使有限的财力聚焦保障重点项目和民生支出。

大力推行“零基预算”理念。改变以往“基数加增长”的预算编制方式，按照“四保一压一促”（保工资、保运转、保民生、保重点、压一般性支出、促高质量发展）编制预算，按轻重缓急和成熟度对项目排序，优先保障重点项目，打破原有支出固化格局。

同时，大力压减一般性、非重点支出。对市级部门“三公”经费、会议费、委托业务费等一般性支出，统一按照3%的幅度压减，对其他非重点项目支出统一按10%的幅度压减，压减资金用于优先保障“四个中心”建设、三大攻坚战、京津冀协同发展、民生保障等领域支出。

厉行节约，原则上两年内不再提高行政事业单位日常办公设备配置标准。盘活存量资产，将所得收入按规定纳入预算管理。推进大型设备共用共享，提高资产使用效率。各单位自行购置办公类家具、设备等资产的原则上不安排追加预算。

对重点支出和重大投资项目，实行清单制管理，强化“两重”项目的论证和事前评估，开展全过程绩效跟踪，提升资金使用效益。

此外，还将继续强化绩效管理。将2019年北京市完成的29项支出领域成本效益分析结果全部应用于2020年预算编制中，今年继续在公用事业、转移支付、行政运行等领域推进成本管控，拓展全成本绩效预算管理范围；进一步加大事前评估结果运用，凡是事前评估不通过的项目不予安排预算。

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