土地都盖商务楼了，工业怎么办？

城市工业用地转型加速，企业缺少适配产业基地，制造业进一步弱化代表建议在产业轴产业带适度保留存量用地，精耕细作培育产业新星

来源：解放日报 ■本报记者 陈抒怡 茅冠隽

“都转商业用地了，那工业怎么办？”在两会现场，市人大代表、闵行区浦江镇人大主席王忆卿忧心忡忡。

浦江镇有家生产帐篷的企业，因为生产成本高企等原因，把生产基地搬到了江苏盐城，最近计划将上海的基地转型发展电竞产业。但由于该企业的工业用地指标和新出台的规划发生了矛盾，直接导致企业转型受阻。“对于这种工业转型企业，我们是不是应该关注？是不是应该帮助他们、促进实体经济提质增效？”王忆卿说。

据王忆卿介绍，从2014年年底开始，上海实行工业用地的弹性出让年限，明确一般工业用地和产业用地出让年限为20年，上海工业用地进入“存量时代”。有专家计算过，在弹性出让、严禁分割等细则出炉的背景下，上海有超300平方公里的工业用地将“变性”。“这些政策的出台意义很明显，将中小型、粗放型的生产性企业腾退出去，留下更多空间发展高端服务产业。”王忆卿这样解释。

与此同时，王忆卿查询资料后发现，“十三五”规划中明确了上海2020年建设用地总量控制在3185平方公里，目前上海建设用地规模已接近建设用地红线。到2024年，上海规划工业用地总规模控制在规划建设用地规模的10%-15%。随着上海新一轮城市总体规划的编制，明确了服务业是上海主城区的核心动能，积极鼓励工业用地转型，将工业用地转变为商业、办公等经营性用地，加快城市化改造。

有统计数据显示，国内排名前二十的房企，目前一半以上已涉足产业地产，加速工业用地转型步伐。无论如何转型，为加快资金回笼，转型后必将集商业商务、办公楼宇及配套服务等功能于一体。

“在此背景下，上海的制造业进一步弱化。”王忆卿表示，因为缺少适配的产业基地，企业主体的技术创新能力不强，外资研发中心与自主创新体系的关联度不高，特别是缺少具有创新活力、行业领先的龙头企业，科技成果本地转化率不高，产学研结合成效不显著，科研优势未能充分转化为产业优势。

“必须采取适当措施，保留一定的工业用地。”王忆卿称，上海市战略性新兴产业发展曾提出“以复兴制造业为核心‘再工业化’的战略思路”，以生物、新能源、新材料、物联网、云计算等不同的新兴产业作为突破口。这既增加了上海发展战略性新兴产业的竞争力，也有利于推动上海发挥较强的科技和人才优势，在新一轮全球产业变革中赢得先机。

在王忆卿看来，除嘉定、松江、奉贤、金山等沿边产业带，上海应在交通快捷、商务便利、科研院校、宜住宜憩的徐汇滨江、五角场、闵行、漕河泾等中部产业轴和“中环”产业带，适度保留用于推进战略性新兴产业发展的存量工业用地，可激发企业的创新活力，使企业改变原有粗放发展模式，转而精耕细作，加快培育和发展知识密集度高、资源耗费量少、环境友好、综合效益明显且具有较强成长潜力的战略性新兴产业。

“在存量工业用地上提供更多产值、税收，培育出更多的产业新星，衍生出更多创新的业务模式，有利于产业地产健康可持续发展。”王忆卿说。在两会上，她提交了《关于“去工业化转型”过程中，适当保留城区（郊）工业用地的必要性》的建议，希望能得到有关部门的重视。

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