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转变思路绘就路线图？ 中国积极应对人口老龄化

时代周报记者 谢江珊 发自上海

老龄化社会来临，应该怎么办？国家提出了应对老龄化的“路线图”。

11月21日，中共中央、国务院正式对外公布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（以下简称《规划》），提出到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

为了达成目标，这次《规划》提出了五大具体工作任务，包括夯实应对人口老龄化的社会财富储备，改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给，打造高质量的为老服务和产品供给体系，强化应对人口老龄化的科技创新能力，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

“以前更多的提法是养老，而不是老龄化，内容上比较单一。以前我们认为老龄化是问题和负担，现在则选择积极应对，认识到老龄化既是挑战，又是机遇。这是一个告诉我们如何应对老龄社会来临的规划。”中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖表示。

陈秋霖对时代周报记者表示，跟以往所有养老文件不同的是，本次《规划》明确我国积极应对老龄化的整体策略和战略，规划服务的对象，不仅仅是老年人养老，实际上针对的是全人口，表明老龄社会来临，整个社会都要做好准备。

夯实社会财富储备

“此《规划》的最大亮点就是更加明确政府、市场、社会、家庭与个人在养老中的责任定位。本项规划如果能得到很好落实，其影响还是很深远的。”南京大学社会学院副院长、教授陈友华在接受时代周报记者采访时表示。

《规划》提出了五大具体工作任务，其中第一项就是夯实应对人口老龄化的社会财富储备。

具体而言，要通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化相适应。通过完善国民收入分配体系，优化政府、企业、居民之间的分配格局，稳步增加养老财富储备。健全更加公平、更可持续的社会保障制度，持续增进全体人民的福祉水平。

“养老财富储备应该是多元的、综合的，基本养老保险是一部分，还包括家庭、个人建立的养老财富储备、房产等。”陈秋霖告诉时代周报记者，目前老年人投资经验和知识的不足，容易被骗，导致储蓄没有被很好地利用起来，“将来要寻求建立使其更好保值增值的制度。”

值得一提的是，让国家养老金进入市场，是使养老金增值的方法之一。人社部表示要积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资工作。根据人社部的数据，截至2019年9月底，7992亿元养老金资金已经到账并开始投资。

在陈友华看来，以往对养老保险资金投资限定多，范围小，影响到保险资金的保值增值。现在扩大养老保险资金的投资渠道，为养老保险资金的保值增值创造了条件，“但在经济下行压力增大的背景下，如何控制投资风险，则是需要严肃对待的问题”。

完善为老服务和产品供给体系

老年人口比例还在不断上升。根据国家统计局数据，2018年末，我国60周岁及以上老年人口逾2.49亿人，占总人口比重的17.9%，比上一年度增加了859万人，增长率为0.6%。

全国老龄工作委员会办公室、中国老龄协会10月发布的《奋进中的中国老龄事业》中测算，2035年前后，中国老年人口占总人口的比例预计将超过1/4，2050年前后将超过1/3。

伴随老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断提升，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出了更高要求。目前，我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。当前我国养老产品和服务相对单一，尚未达到高质量阶段。

《规划》提出，要打造高质量的为老服务和产品供给体系。积极推进健康中国建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。

陈秋霖分析指出，欧洲、日本、韩国等地进入老龄化社会的时间早，关于老年人的服务和产品已然发展成为一个重要的产业。

需要注意的是，国内现在一些地方已经在生产老年人相关的产品，但尚未出现集聚效应。“这需要在产业政策上有所侧重，因地制宜，发展养老园区和养老用品生产制造园区，并举办针对性的创新创业的大赛等。这也是供给侧结构性改革的要义所在，即更好地满足需求。

此外，养老产品的市场运营模式也要创新，发展养老用品的租赁业务等。”陈秋霖建议。

鼓励养老机构充分发展

值得一提的是，《规划》鼓励养老机构充分发展。

李璐分析认为，这次在构建为老服务体系这部分当中也提出了一些新概念，其中就包括机构充分发展。它实现了日常养老在居家，日常活动、休闲在社区，同时如果病后术后需要康复护理回到社区当中，则可以提供康复护理服务，失能半失能需要专业化的长期照料，就入住专业的机构，“如果照料到一定程度、康复到一定程度又可以回社区这样一个综合完善连续整合的养老服务方式”。

紧跟《规划》的脚步，11月22日，国家发改委、商务部对外公布《市场准入负面清单（2019年版）》，其中就包含了放开“养老机构设立许可”的审批。

我国《养老机构设立许可办法》自2013年7月1日开始实施，对养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查均作出规定，设置了前置条件，内容涵盖住所、环境保护、消防安全、卫生防疫等多个方面。

此后，我国多次表示将放开对养老机构的设立许可。早在2016年12月，国务院办公厅就发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，要求进一步放宽准入条件，全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，到2020年全面放开养老服务市场。今年2月，民政部曾公开表示，我国将取消养老机构设立许可。

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