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这个冬天，江苏灌云县至少20多户农家再一次面临无“家”可归的窘境。气温已经下降到 5度，一则突如其来的拆除通知，却要让至少十多位老人和20多户人家，被迫从新家搬出。

他们才刚刚住进新建的安置房不到半年。

灌云县南岗乡这批新建成的集中安置房，百姓刚入住半年又要被拆掉。目前已拆除20多幢。 本文图片均为澎湃新闻记者 陈卓 图

2017年10月，江苏连云港下辖灌云县南岗乡，执行“农村建设用地增减挂钩”制度，把建设用地复垦成农地，南岗乡南于村3个偏远自然庄的117户农民，被要求从宅基地上，转移到另一片区域集中安置。

在外过渡等待一年半后，今年3月，南于村117户村民收到新房。然而，住进不到半年，却再次迎来“拆迁通知”。

当地村民称，11月中旬，南岗乡政府派人前来通知，部分房屋占用基本农田，要拆除。紧接着，一周内，就拆了17户的老人房和16户人家的三层小楼。

据村民介绍，这批安置房，共有一层老人房19幢，三层独栋小楼98幢。在承诺了“迁地重建”、“老人房每户3500元、小楼每户5000元的安置费”后，部分村民最终签字同意拆除。

修好不过半年的安置房，为何要拆除重建？

11月27日、28日，南岗乡副乡长卓长龙与南岗乡规划办主任龚兴旺，分别给出了两种说法。

11月27日，主持拆除工作的南岗乡副乡长卓长龙向澎湃新闻确认，确已“突击”拆除房屋约20多幢，原因是“占用基本农田”。

卓长龙说，由于房屋修建中期，土地规划调整，安置小区部分土地占用了基本农田，“不得不拆”。

不过，上述“基本农田”的说法，遭到了南岗乡党委委员、规划办主任龚兴旺的否认。

11月28日，南岗乡党委委员、规划办主任龚兴旺向澎湃新闻记者表示，拆除重建是因为“部分建好的安置房施工建设放线，不符合规划。”

若是根据副乡长卓长龙的解释，系规划调整，那么，修建当时为何不及时依规划调整？若根据龚兴旺的解释，因施工建设放线不符合规划。那么，乡政府为何未能在施工前进行验线？

所谓施工放线，是指通过对建设工程定位放样的事先检查，确保建设工程按照规划审批的要求安全顺利地进行。

根据2018年修改的《江苏省城乡规划条例》第44条，取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的建设工程开工前，建设单位或者个人应当向城市、县城乡规划主管部门申请验线，城乡规划主管部门应当在五个工作日内进行验线。未经验线，不得开工。

农村集体土地上的农村村民自建住房的规划验线，城乡规划主管部门可以委托乡、镇人民政府进行。

对此，龚兴旺的解释是，施工建设放线比较专业，乡政府当时没有注意到，直到房屋修好、办理房产证手续的过程中，有专业人员前来测量，才发现房屋不符合规划。

卓长龙则表示，他不分管这块，无法回答。

但两人都说，不符合规划的房屋仅占少数，共22幢，其中8幢老人房，已和相关村民谈好补偿及安置费，比如，会以略高于评估价的标准补偿装修款，“村民们没有怨言”。

一幢房屋可能涉及多户家庭，拆除重建的22幢里，总共波及了多少户家庭？

截至发稿，龚兴旺未向澎湃新闻记者回复具体数字。

若是推倒再建，这笔账怎么算？损失由谁承担？这数十户家庭，其中大部分是老人，经得起这样再次折腾么？寒冬将至，他们到哪里过渡？

面对这些问题，卓长龙回应说，“在农村，大家都有亲戚朋友，如果没有亲戚朋友，我们会帮他过渡找房子。”

龚兴旺表示，老人大多都回到了子女家，其他人家，有的回到了原来拆迁过渡的房子，有的也是找到亲戚朋友。

据龚兴旺和当地村民介绍，2017年拆迁时，三层小楼和一层老人房，每户家庭自付款分别是16.2万元和 5.2万元。这意味着，拆除的这22幢农房，至少价值267万。

关于“拆除再建”的损失，龚兴旺表示，损失是由建设单位造成的，后续会向建设单位进行追偿，但他表示暂不清楚建设单位名称。

龚兴旺说，新的安置房仍然在原安置区内建设，户型、面积与原来的一致，计划在2020年7月份竣工并交付使用。

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