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新京报讯（记者 王纪辛）11月26日，《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》正式发布，立刻引起各方关注。全文多处强调“长久不变”意味着什么？《意见》对提高农村土地利用效率起到怎样的作用？就此，新京报记者采访了首都经贸大学教授陈及。陈及认为，《意见》锁定的是基本的生产关系，它给利益的相关方，提供了明确的制度化预期，进而起到稳定农业投资预期的重大作用。

《意见》推出的时间节点非常关键

针对《意见》推出的时间节点，陈及分析，1979年家庭联产承包责任制全面铺开，到今年已有40年，《意见》就是在这样一个大的历史背景下提出的。“保持土地承包关系稳定并长久不变，40年这个微妙的时间节点，实际上起到稳定农业投资预期的重大作用。”陈及表示。

他进一步解释说，“第二轮土地承包截止时间是2027年，随着承包期限的倒计时，农民内心不免忐忑。而在这个当口上推出《意见》，对稳定现有农村生产者积极性，并稳定外来投资者预期，进而促进农业生产率提高，提供了一种制度保障。”

生产者与土地的联系保持稳定

《意见》强调，为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，保持农村土地（指承包耕地）承包关系稳定并长久不变，是给农民吃了一颗定心丸。对此，陈及认为，这里面强调的是经济基础问题，即集体土地公有制形式是不变的。“这句话同时表明，我国土地公有制不会因为改革开放而改变它的基本属性，在现行政策格局和经济制度下，不可能出现土地非公有制形式。”

陈及同时表示，“在此基础上，以农户为基本经营单位的家庭联产承包经营责任制是稳定的。《意见》强调的是，农业的生产者与土地的联系方式是稳定的。而在稳定的前提下，在制度约束的条件下，要进一步探索土地规模化经营的实现方式。” 陈及认为，“《意见》锁定的是基本的生产关系，它给利益的相关方，提供了明确的制度化预期。同时表明，用土地流转方式，把优质资源向使用者手中配置的道路是灵活的。”

为提高土地利用效率继续探索稳妥道路

针对《意见》提出的“既解决好农业问题也解决好农民问题，既重视新型农业经营主体也不忽视普通农户，走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路。”陈及指出，由于过去中国农业人口基数大，随着城镇化发展，人均占有土地面积越来越少，这与大规模经营土地、更高效利用好与土地相关的种种生产手段，是存在一定冲突的。

他表示，“现在强调土地流转，目的是在土地向现代农业投资者手中集中的过程中，把农民手中散碎的土地集合在一起，实现规模经营效益，从而使农村土地发挥更高效益，获得更高回报，更好地引用先进的农业科技和品种。而土地承包大户、外来投资者，当下这些参与农业的经营主体，和普通农民利益是保持一致的。”陈及认为，“《意见》的表述有助于引进外部资金，促进农村规模化经营，从而提高农业产业链的延长和农业价值的增值，这将为中国农业、农村、农民问题得到解决，探索出一条稳妥、可行的发展道路。”

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