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沈阳市国资国企改革步入纵深

中证网讯 （记者 刘丽靓）在被确定为区域性国资国企综合改革试验城市的沈阳市，国资国企改革正步入纵深。“混改方面，通过‘一企一策’改革，明确竞争类国有企业原则上全面放开股比限制，把集团层面混改作为重中之重，通过重构管理体系、理顺管理制度、实行‘干到给到、共建共享’激励机制等措施，‘混’出增长动力，‘改’出发展活力。”沈阳市国资委副主任朱文耘近日接受采访时表示，下一步将推动沈鼓集团、燃气集团、副食集团等七户企业抓紧制定完善混改方案。并着力完善国资监管体系，将于年底前形成出资人权力运行图，并制定出台《企业内部控制应用指引》。

近日，中国证券报记者跟随国资委新闻中心组织的“走进新国企——振兴东北看改革活动”来到沈阳市国资委，深入了解沈阳市国资国企改革进展情况。

朱文耘表示，沈阳市围绕国企改革、国资运营、国资监管、国企党建“四条主线”，全面推进改革。目前已形成“1+39”改革意见及配套政策，制定出台4批共109条政策清单，着力解决国企历史遗留问题，在重点领域和关键环节改革取得了积极进展。

在混改方面，据朱文耘介绍，东北制药2018年营业收入同比增长32%，利润增长64%，员工薪资增长60%。北方重工预计今年全年营业收入30亿元，年底实现扭亏为盈。中兴商业二次混改后前三季度实现净利润1.2亿元，同比增长91%。沈鼓集团入选国家第四批混改试点，形成培育核心业务上市方案。此外，沈机集团和沈机股份重整计划获市中院裁定批准。燃气、副食等集团层面混改也正有序推进。

在推动国有资本高效运营方面，朱文耘表示，2017年沈阳市整合市属国有资产，组建了盛京金控、城投集团、产投集团和盛京资产等国有资本投资运营公司并投入运营，在支撑国企改革发展、基础设施建设和产业转型升级中发挥了重要作用。盛京金控发起设立总规模100亿元的政府投资引导母基金，筹集资金16亿元参与支持东软医疗上市、国际软件园区建设等；城投集团推进总规模111亿元的沈阳快速路PPP项目；产投集团代表市政府出资5亿元与中航发设立燃气轮机公司；盛京资产投资3亿元与方大集团共同组建规模15亿元的盛京方大混改投资基金。

朱文耘表示，下一步，首先，将坚持把集团层面混改作为重中之重。推动沈鼓集团、燃气集团、副食集团、中沈国际、物资集团、盛京能源、中城集团等企业，抓紧制定完善改革方案，积极对接、引入战略投资者，在有条件的企业同步实行员工持股。并完善法人治理结构，推进第二批30名外部董事遴选和选派工作，在市属企业100%建立外部董事制度。推进市场化选聘经理层，明年1季度第一批选聘人员上岗。后续随着企业岗位空缺情况，随时开展市场化选聘工作，并严格实行年度及任期考核。

其次，以市场化运营、专业化管理为导向，充分发挥国有资本投资运营平台功能。盛京金控重点是统筹推进基金投资、金融服务、要素市场三大业务体系协同发展。配合专项基金设立，开展直投业务；拓宽应急转贷服务范围，扩大“助保贷”、“融保通”及知识产权质押融资等业务规模；推动沈阳农村综合产权交易所省级平台建设。城投集团重点是增强融资能力，保障沈阳市重点项目建设。产投集团重点加强对东药股份、盛京银行等参股上市公司市值管理，发挥积极股东作用，采取市场化方式盘活持有的国有股权。盛京资产重点通过基金、债转股、资产管理、金融服务等助推沈阳市国企改革。旅游集团重点是加快将世博园、迎宾馆等优质资产注入沈旅投公司，采取收入质押、资产抵押、第三方担保等方式提升投融资能力。航空集团重点是推进航空产业园浑南园区二期开发建设，配合沈飞机场搬迁建设沈北航空产业园，通过04专项进入航空先进制造领域，设立沈阳航空产业投资基金。

三是以“管好国资、放活国企”为原则，着力完善国资监管体系。对“3+1”平台公司实施差异化、精准化授权，建立动态调整的有效机制，指导平台公司研究制定授权事项实施方案，确保各项授权放权接得住、行得稳。明年完成对旅游、航空集团等“N”的定位和授权以及平台公司对持股企业的授权，进一步确立企业的市场主体地位。对沈鼓集团等4户企业具备任职资格的原主管财务副总经理（总会计师）改由市国资委选派，对其它企业的财务总监实行市场化选聘。对5户已申报选聘工作方案的企业，将于近期统一组织企业集中发布选聘公告、组织专家评审，年底前完成选聘工作。明年在市属国企全面推开外派财务总监制度。此外，将于年底前形成出资人权力运行图，建设财务监管、产权监管、考核分配等8个子系统，规范机关权力运行。明年将市属二、三级企业纳入平台监管，并与区级国资监管平台实现互联互通，实现监督体系横向、纵向全覆盖。并制定出台《企业内部控制应用指引》。

四是以解决历史遗留问题为重点，促进企业轻装上阵、转型发展。严格按照国家和省的统一部署，全力攻坚确保明年全面完成“三供一业”分离移交资金结算、厂办大集体改革、“僵尸企业”处置收尾和国企退休人员社会化管理工作，使我市国企真正卸掉包袱，公平参与市场竞争。

五是以加强党的领导和干部队伍建设为根本，为国资国企改革发展提供坚强保证。

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