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林小昭

[ 长三角各大城市之间的定位和功能存在差异，可以优势互补。比如，杭州在数字经济方面的发展十分突出，南京的高教创新能力很强，此外合肥、苏州、宁波等城市也各具特点，这些城市都要充分发挥优势，与上海一起，带动整个区域发展动能进一步增强，提升长三角在世界经济格局中的能级和水平。 ]

[ 当前长三角地区城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%，大中小城市协同发展，城镇之间经济社会联系密切。 ]

长三角城市群是我国最大的城市群，当前长三角地区城镇体系完备，常住人口城镇化率超过60%，大中小城市协同发展，城镇之间经济社会联系密切。

12月1日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《纲要》）提出，加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍，提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化。

以此为目标，长三角地区的城市格局会有怎样的变化呢？

目前，城区人口是一座城市集聚和辐射周边地区能力的主要衡量标准。根据《2017年城市建设统计年鉴》，第一财经记者对长三角中心区27个城市的城区人口进行梳理后发现，当前长三角中心区的城市呈现“一超两特多大”的格局。

其中，上海的城区人口超过2000万人，位列第一位。上海也是长三角地区唯一的一座超大城市（城区人口1000万以上）和一线城市，更是整个长三角地区绝对的龙头城市。两翼的两个经济大省省会城市南京和杭州城区人口均超过了600万人，处于特大城市（500万以上1000万以下）行列，未来这两大城市将向超大城市进军。合肥、苏州和宁波的城区人口超过300万人，处于I型大城市（300万以上500万以下）行列。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经记者分析，长三角城市群的中心城市十分明确，区域面积比较开阔，城市群里面大中小城市体系十分完善，既有国际化大都市上海的龙头带动，也有南京、杭州、合肥、宁波、苏州等次一级的中心城市，中小城市、小城镇较为发达。

对于不同城市的落户，《纲要》也提出了不同的要求，包括完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力，全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展

今年4月8日，国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上；城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

也就是说，包括无锡、温州、常州、南通等II型大城市都要全面取消落户限制，而合肥、苏州、宁波这三个I型大城市则要全面放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制。

这些城市的落户放开放宽后，可以进一步实现《纲要》提出的“提升中心区其他城市人口集聚能力”，进而在上海、南京、杭州这三大城市之外，有更多的中心城市可以带动区域经济的发展。

实际上，南京和杭州这两座特大城市也在大幅放宽落户限制，并出台了一系列政策吸引人才落户，加快集聚要素资源，不断提升中心城市配置资源的能力。

11月7日，南京发布《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》，为人才购房开辟优先通道。该办法各类人才均适用，机关事业单位人才首次纳入政策范围；全市可售商品房均对人才优先供应；人才购房最优先，按人才优先、其他购房人递进的顺序选房。供应对象不限户籍，包含海外人才和港、澳、台人才。

今年4月，杭州放宽落户政策，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户；8月，杭州提高应届高学历毕业生生活补贴政策，除补贴金额提高外，本科生留杭也有补贴。

胡刚说，现在我国的区域发展特别强调中心城市对周边中小城市的带动作用。在长三角地区，除了上海这个超大城市，还有其他更多的中心城市发展起来，就能吸引更多的人口和产业集聚，带动周边中小城市发展，打造都市圈，进而带动整个长三角地区的发展。

与此同时，因为整个区域的经济增强了，相当于大城市的经济腹地进一步做大，对上海这样的超大城市以及南京、杭州这样的特大城市来说，也有了更坚实的支撑和区域基础。

近年来，上海在逐步疏解城市非核心功能，实现“研发在上海、生产在外面”的目标，同时加强长三角区域基础设施一体化建设，推动错位竞争、优势互补。

《纲要》也提出要提升上海服务功能。面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。

“整个长三角地区发展更好了，上海作为龙头城市的引领作用和服务功能也会更加突出。” 浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者。

他表示，长三角各大城市之间的定位和功能存在差异，可以优势互补。

比如，杭州在数字经济方面的发展十分突出，南京的高教创新能力很强，此外合肥、苏州、宁波等城市也各具特点，这些城市都要充分发挥优势，与上海一起，带动整个区域发展动能进一步增强，提升长三角在世界经济格局中的能级和水平。

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