[摘要] 5天内高层对财政政策的一致表态，传递出清晰的信号：受新冠肺炎疫情影响，短时间内财政面临一定减收压力，但积极的财政政策总基调并未因此改变。

时代周报记者 杨佳欣 发自北京

当财政计划遇到疫情“黑天鹅”，今年财政政策应该怎么走？

2月21日召开的中共中央政治局会议对这一问题作出定调：疫情蔓延势头初步遏制，积极财政政策要更加积极有为。

2月16日，财政部党组书记、部长刘昆在其发表的《积极的财政政策要大力提质增效》一文中也明确，继续实施积极的财政政策，有利于有效应对经济下行压力，推动解决全面建成小康社会的突出短板。

但刘昆在文章中亦坦言：“今后一段时间，财政整体上面临减收增支的压力，财政运行仍将处于‘紧平衡’状态”。

5天内高层对财政政策的一致表态，传递出清晰的信号：受新冠肺炎疫情影响，短时间内财政面临一定减收压力，但积极的财政政策总基调并未因此改变。

国务院参事室特约研究员姚景源在接受时代周报记者采访时表示，2020年是全面建成小康社会之年，为应对疫情冲击及确保完成全年经济和社会发展目标，今年的财政政策取向将更加积极，财政赤字水平仍有提升空间，预计有可能突破3%。

而为了缓解财政收支平衡的压力，促进经济更加向好，首都经贸大学税收研究所副所长刘颖认为，专项债作用将凸显。“债务实际上是延期的税收，地方债发行提速也体现出对未来经济发展的自信。” 刘颖表示。

支出规模已远超非典时期

截至目前，中央财政安排的疫情防控补助资金已远超非典时期。

据悉，非典时期，中央财政所设立的防治非典专项基金规模为20亿元，各级财政共安排非典防治资金136亿元，其中中央财政安排28亿元。下半年，中央财政又增加专项资金10亿元用于加强公共卫生体系建设。而在这次疫情下，截至2月14日，各级财政已安排疫情防控补助资金901.5亿元，其中中央财政安排则已达到252.9亿元。

刘颖在接受时代周报记者采访时表示，本次疫情防控，国家财政在直接的财政补贴以及为支持相关企业发展，在减税等方面的发力，力度空前。

在直接补贴方面，财政部数据显示，中央财政预拨2020年第二批新型冠状病毒肺炎疫情防控补助资金规模达到80亿元。

在减税方面，日前发布的《财政部税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》指出，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

上述减税政策自2020年1月1日起实施，截止日期视疫情情况将另行发布。时代周报记者注意到，根据相关材料，公告中“生活服务”免征增值税范围涵盖旅游、餐饮、住宿等多个行业。而受疫情影响，部分行业现金流问题严重，首当其冲的就是旅游、线下餐饮等行业。

上海一民宿老板告诉时代周报记者，2月至今的订单已被全部退订，但每个月仍需缴纳房租、水电等各方面费用高达20万元。

作为强现金流的餐饮行业龙头企业，西贝莜面村董事长贾国龙此前在接受媒体采访时曾坦言，西贝公司账上的现金流扛不过3个月。

刘颖表示，增值税的减免会在终端，即消费价格上有一定的政府让渡，不仅有利于减少企业成本增加的压力，在一定程度上也有利于刺激消费。

财政部有关负责人在近日举行的新闻发布会上表示，2020年，将继续落实落细各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效，密切关注各行业税负变化，特别是针对新冠肺炎疫情的影响。

姚景源则认为，从中长期来看，中国经济运行潜力仍然巨大。在短期内，应该集中力量打赢疫情防控阻击战。“目前疫情防控工作还在持续开展，在非常时期要采取非常手段。疫情过后，还应采取一系列系统化财政、货币政策支持经济发展”。

赤字率或首次破3

2019年财政预算赤字率为2.8%，比上一年年预算高0.2个百分点。受突如其来的疫情影响，多家机构研报预计，2020年财政赤字率有可能首次突破3%。

光大证券研报指出，收支差距靠存量资金盘活和3％以内的赤字率弥合难度较大，今年赤字率破3％的必要性和时机具备。

实际上，经历去年大范围减税降费后，2019年财政收入增速已创历史新低。

财政部日前发布的2019年财政收支情况显示，2019年全国一般公共预算收入同比增长3.8%，未达成全年5%的预算增速目标。

按照天风证券研报的预测，2020年与疫情直接相关的财政减收增支将达到1.09-1.45万亿元。

“当下，在促进疫情防控的同时，要尽快促进企业复工复产，对于相关行业和人进行补贴，对企业进行减税，这都在一定程度上形成了财政支出压力。为保持财政预算平衡，适当的提高财政赤字是有必要的。”姚景源表示。

天风证券研报还指出，如果2020年官方赤字率提升至3.0%，新增专项债额度提升至3.2万亿-3.3万亿元，政金债净融资1.6万亿元，PSL净投放0.5万亿元，则可以在相对合理的范围内多增资金0.7万亿-0.8万亿元，基本可以维持财政收支的“紧平衡”。

财政部长刘昆在上述文章中也强调，单纯靠扩大财政支出规模来实施积极的财政政策行不通，必须向内挖潜，坚持优化结构、盘活存量、用好增量，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，确保财政经济运行可持续。

一手防控疫情，一手紧抓紧急发展，财政政策肩负重任。

“第三产业对经济增长的贡献率已经达到60%，而第三产业受到疫情影响严重，为之后几个季度的稳经济任务带来一定挑战。在此背景下，积极财政政策作用凸显，预计财政政策对GDP的提升作用将超过2019年。”姚景源说。

姚景源还分析，综合以上因素，专项债有望成为2020年的财政重要着力点，全年新增地方债务规模有可能超过2019年。截至目前，财政部已提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。

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