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取消落户限制哪里热度爆棚

2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，《意见》称，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。这也直接使得外地购房者可以绕开限购，通过户籍购房的便利，顺利在城市买房。

这个背景下，长三角、大湾区、京津冀、中西部地区等重点经济发展区因产业及发展优势，一些城市的人才吸引力骤显，楼市热度也随之爆棚。

长三角

放宽落户带动城市资产价值

热度爆棚：上海临港自贸新城片区

爆棚指数：★★★★★

上海临港自贸新城片区，自2019年8月人才政策发布后，投资客蜂拥而至，几乎买光了临港的新房。据上海中原地产的数据，8月，临港新城板块成交面积为98218平米，环比上涨148.94%，均价2.7万元/平米，环比上涨22.59%；而贝壳研究院数据则显示，8月份临港新城片区的住宅成交热度显著提高，区域内二手房交易量占全上海的比重从7月的1.4%上涨至8月的4.6%。

■本报记者 李贝贝 上海报道

过去一年，长三角对于人才的吸引力度加速提升，包括上海临港自贸新城片区、南京、杭州、无锡、苏州、合肥在内，长三角多个城市、地区纷纷出台和升级了人才政策。

长三角将出现较大空间

2019年12月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发，江浙沪皖三省一市迎来产业发展和创新融合的重大发展机遇。近期于上海举办的“丁祖昱评楼市年度发布会”上，易居企业集团CEO丁祖昱直言，“从国家战略上，长三角一体化落地最快，从区域发展的角度，长三角将出现较大的空间”。

事实上，作为中国最发达、最具活力的经济带，长三角凭借优质的公共资源和广阔的就业机会始终备受人才们的青睐。而过去一年，长三角对于人才的吸引力度也在持续增强。据《华夏时报》记者不完全统计，2019年，上海临港自贸新城片区、宁波、杭州、无锡、绍兴、苏州、合肥等多个城市、地区都相继出台和升级了人才政策。

例如，2019年4月3日，浙江杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》，提出“强化引才育才保障与服务”，以及“全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户”；

2019年8月6日，上海发布了多项临港新城片区人才支持政策，包括非本市户籍人才购房资格，由以家庭为单位转为个人；购房需要缴纳个税或者社保年限由5年缩短为3年等；12月初正式发布的《中国（上海）自由贸易试验区临港新城片区支持人才发展若干措施》中，亦包括在临港新城片区工作满一年以上，并与用人单位签订二年及以上劳动（聘用）合同的本科及以上学历个人在缴纳个税或者社保年限3年后即可在临港新城片区购房等细则。

2019年9月5日，无锡人社宣布，本科生只要缴纳社保就可以落户，大专生只需3个月社保，中专生6个月社保的条件；9月15日，宁波正式施行的《关于进一步放宽我市户口准入条件的通知》，在2018年出台的《宁波市区户口迁移实施细则（试行）》政策基础上进一步优化户口迁移政策，大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件，并新增了租赁落户和投资创业落户。

2019年10月15日，南京宣布：只要拥有大专及以上学历，且可提供南京市居住证和学历证明，就可以在六合不动产登记中心开具购房证明；12月25日，浙江温州发布“人才住房销售并举实施办法”，规定优秀人才可享受配售型人才房售价5~7折优惠，配租型人才房租金3折优惠。

年末，长三角区域的人才落户政策更是进一步放宽。12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（简称《意见》），明确要求全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的城市落户条件；完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“乐居财经”根据国家统计局、各地统计局的数据进行梳理，长三角30个主要城市中，2018年常住人口超过300万的城市包括上海、杭州、合肥、苏州、南京、宁波、无锡等17个城市，另有13个城市城区常住人口300万以下。

带动城市核心资产价值

中原地产首席分析师张大伟认为，仅从《意见》“全面取消落户限制”这一项来看，包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等59个城市都将包括其中，随着这些热点城市的落户限制取消，其房地产市场势必也会受到一定的影响。

在自由落户的情况下，长三角都市群无疑更具优势。《华夏时报》记者注意到，上述30个城市目前都在执行限购政策。但此前发布的人才新政，已经多少对当地的房地产市场起到了提振作用。

不过，由于长三角各城市经济发展、产业分布、人口数量的不同，即使取消落户政策，也并非所有的楼市都可以被“托市”。那么，全面放宽、放松落户政策之后，哪些长三角城市更值得进入，也更为安全呢？业内人士普遍认为，一个城市的内生动力，才是楼市的关键。一般来说，目前限购政策和落户政策越较为严格的城市在落户政策放松后，市场购买力“井喷”的可能性越大。

“能够影响大家去落户的很大因素是这个城市的就业机会，教育和医疗配套，好的资源主要集中在核心一二线城市。”同策研究院首席分析师张宏伟表示，优质人口还是往一二线城市流动，一二线城市承接不了的会到三四线城市中去，超大城市周边的小城市也将享受人口红利。

需要强调的是，落户放宽不等于楼市调控放松。

大湾区

经济领先地区迎最佳买点

热度爆棚：广州南沙区

爆棚指数：★★★★

广州市南沙区限购放松的第二天，不少深圳购房者前去看房。南沙区某中介人员告诉《华夏时报》记者，南沙的新楼盘太多了，每天来看房，一个月都看不完所有的新楼盘。2019年南沙成为“新盘大户”。据广州中原研究发展部统计数据，截至2019年11月25日，南沙新房库存量为117万平米，在售46个新盘。

热度爆棚：佛山市

爆棚指数：★★★

佛山市放松限购后首个周末，《华夏时报》记者走访了佛山数个楼盘发现，政策放松的首周，营销中心涌现了不少从广州前来看房的购房者。销售人员多次宣称要涨价，在后面的沟通中发现，并没有出现大幅涨价。

热度爆棚：深汕合作区

爆棚指数：★★★★★

2019年12月2日，深汕合作区商品房解冻备受市场关注，当地仅有的数个住宅盘遭“疯抢”。以振业时代花园为例，2618人抢376套房子，开盘首日全盘清空。

■本报记者 李未来

见习记者 黄琼 深圳报道

2019年是楼市调控之年。2019年全年，中央层面针对房地产市场调控明确表态或出台相关政策的次数在48次左右（2017年为 9 次，2018 年为33次），较前两年有所增加。而直接对楼市调控放松的政策却是凤毛麟角，接近年底，全国各地加速“因城施策”方案的落实，对楼市的放松更多地体现在落户政策和人才政策上。

中原地产数据显示，2019年全国已经有超过170城发布了各种人才政策，与2018年同期相比上涨超过40%。仅从12月来看，全国就累计有超过20城发布了各种类型的人才吸引政策。

2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下称《意见》），《意见》称，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。这也直接使得外地购房者可以绕开限购，通过户籍购房的便利，顺利在城市买房。

自2019年年初，《粤港澳大湾区发展规划纲要》落地，大湾区楼市备受市场关注。年底全国多数城市“因城施策”，大湾区多城紧跟节奏，楼市也迎来一阵暖风。

大湾区楼市购房宽松政策“井喷”

粤港澳大湾区去年年底更是频出“抢人”政策。

2019年11月7日，港澳居民在大湾区内地城市购房可豁免本地居住、学习或工作年限证明、个人所得税和社保条件等证明，使香港居民享有与当地居民同等的待遇；11月8日，江门非户籍大专及港澳人士可直接购房，限购一套；11月11日，深圳调整“豪宅”认定标准；12月2日，深汕合作区商品房解冻；11月21日，广州社保和个税可以互证；11月29日，佛山全市限购放松，本科以上学历首套房不受户籍、社保等限制；12月2日，中山外地户籍提供工作证明和劳动合同或有效参保证明，可购买首套房；12月中旬后，广州南沙、花都以及黄埔三区陆续放开限购，吸引人才购房。

要知道，此前在上述城市购房，少的要半年社保，多则要五年社保才具备购房资格。市场上代办社保、“结婚”购房、“假学历”等曲线购房的手段层出不穷。

现多城提出在限购方面，放松了人才购房的限制，给不少不具备购房资格的购房者带来更多机会。

还需关注的是，2019年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》称，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。这意味着，外地购房者可以通过落户的形式，在原先限购但城区常住人口少于300万的城市购房。

住建部网站公布的《中国城市建设统计年鉴》显示，截至2017年底，城区常住人口在100万-300万之间的城市大概有50多个。就大湾区而言，其中东莞、惠州都在其中。作为现仍限购的东莞而言，放开了落户限制无疑为外地人购房又开了一扇窗。

哪些城市迎来最佳买点？

大湾区多城购房政策放宽，哪些城市将迎来最佳买点？深圳中原董事总经理郑叔伦认为，从买房角度去思考，大湾区建设吸引全国眼球，特别是深圳，先行示范区的公告，特显深圳在大湾区的重要位置，可以重点关注。

郑叔伦对《华夏时报》记者表示，在中美贸易谈判影响下，全国经济有不同程度上的影响，刺激内需政策相应出台，其中包括房地产市场。全国各地经济下行压力不一样，所以房地产政策放松程度也不一样。在房住不炒坚定不移执行的情况下，房地产市场也不允许全面放开，针对人才放松是目前主流的执行方式。

美联物业全国研究中心总监何倩茹在接受《华夏时报》记者采访时表示，大湾区很多城市购房政策都有放松，但每个城市都有其优缺点。从整体情况来看，整个2019年大湾区楼价的涨幅还是平稳的，哪个城市都有买点。而就国内各城市总体来看，何倩茹认为，一二线城市吸引力会比较大，经济发展好的城市吸引力才能足够大。

京津冀

热度爆棚：唐山

爆棚指数：★★★★

2019年12月16日，国家统计局发布了2019年11月份70个大中城市商品住宅销售价格数据，显示唐山新建商品住宅、二手住宅销售价格环比、同比均上涨。其中，唐山新建商品住宅销售价格环比上涨1.9%，同比上涨11.9%。值得一提的是，其同比数据高居涨幅前列，环比数据领跑全国。

在过去的几个月里，唐山的房价同环比涨幅屡登上榜单前三名。《华夏时报》记者了解到，目前，唐山市区的房价保持在1万元/平米左右，新房的价格则维持在1.2万元-1.4万元/平米。

“唐山目前仍然属于购房政策相对宽松的城市，总体上依然处于价格洼地，市场交易容易反弹，房价补涨的效应很明显。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者说。2016年，曾因为较高的库存，唐山虽然GDP总量处于河北首位，但房价却一路跌至近乎河北众多城市的末尾。外地炒房团蜂涌而至，一路拉动了当地房价走向高位。

国家统计局发布的数据显示，此后，唐山的房价开始上涨，成交面积也逐步攀升，库存逐渐被消化。2017年，唐山连续出台了限购政策。当前，唐山对已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、无法提供在唐山市连续1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在路南区、路北区、高新技术产业开发区内向其售房。

热度爆棚：张家口

爆棚指数：★★★

冰雪小城的楼市热了。中原视点公布的数据显示，2019年11月份，张家口商品住宅同比量涨价跌，成交1235套，成交套数环比上涨了4%，同比上涨了3.9倍。目前，张家口的成交均价为7291元/平米，环比下降1%。2019年11月份，商品住宅成交金额为9.98亿元，环比上涨了4%，同比上涨了305%。

“因为挨着滑雪场，附近又有大型的超市和酒吧一条街，离北京又近，想来看看这个楼盘。”林女士对《华夏时报》记者说。2019年12月份，位于张家口崇礼区的多乐美地小镇开盘，目前在售价格为22000元/平米左右。

多乐美地小镇的销售人员对《华夏时报》记者说：“临近年底，每天来咨询的人非常多，特别是在落户限制放松之后。之前张家口的购房者更多的是集中在本地区的人，现在北京的咨询者非常多，房价也借着冬奥会和落户放松有点上涨。”

中原视点发布的数据显示，2019年1-11月份，张家口商品住宅同比量涨价跌，不少购房者看中了这座冰雪小城。2019年11月份，张家口成交了6892套住宅，成交套数同比上年同期上涨了143%，商品住宅成交额为50.7亿元，同比上年同期上涨了87%。

■本报记者 李未来

见习记者 李凯旋 北京报道

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。文件提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市的落户条件。

业内专家认为，这将加大人才和劳动力的流动，进一步释放城镇化红利。目前，以城区常住人口来衡量，仅北上广深属于超大城市（人口超过1000万），武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则位于特大城市（人口500万-1000万）之列。

除了这10多个城市之外，其他所有大中小城市都在全面放宽或者取消落户限制之内。近年来，各地纷纷出台吸引人才政策，降低落户门槛、提供住房补贴等优惠政策试图“抢人”。此次改革是针对户籍制度的全面改革，为劳动力和人才的社会性流动破除体制机制障碍。

放松落户限制能否在楼市激起千层浪呢？易居研究院智库中心研究总监严跃进对《华夏时报》记者说：“此次政策的出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求，对于2020年房地产市场的活跃等有积极作用，房地产市场不会太悲观。”

纵观整个环京市场，目前，唐山、张家口两城均在放松落户限制之内。2019年，两个城市在楼市的表现不俗。受益于冬奥会和京张高铁，张家口楼市自2019年7月份就开始“热火朝天”。此外，不少紧靠冬奥会核心地区的楼盘价格一路飙升过2万元/平米。

唐山在2016年迎来过炒房团，随后出台的限购政策曾让这个楼市价格洼地的城市进入到一段价格平稳期。但是，2019年下半年，唐山房价的同环比增幅屡次领跑全国，价格洼地重回视线。但业内认为，落户限制放松对于唐山房价的刺激不大，改善型需求支撑起目前唐山楼市。

中西部

管控严格楼市冷静

热度爆棚：西安

爆棚指数：★★

2018年户口在甘肃的林强（化名）打算在西安购房，按照西安彼时的限购政策，他首先需要家庭名下在西安市无房产，其次要提供在西安市一年以上的纳税证明或社保证明，没有这些的话，就不能在西安市买房。这些条件林强达不到，于是用自己的本科学历将户口从老家转到西安，办理起来很快，有了西安户口，名下又没有房产，买房基本畅通无阻。

林强告诉记者，在西安买房，限购根本就不能成为阻碍，即便没有学历，也可以通过其他方法落户。

从2019年1月开始，在全国70城房价指数排行中，西安新建商品住宅价格指数环比增幅连续6个月排名第一。

为了遏制房价过快上涨，2019年6月20日西安市房管局出台了更严厉的限购政策：外地户口在西安购房应落户满1年，或在西安连续缴纳12个月的社保、个税。如果没有落户，则需要提供5年以上个人所得税或社会保险证明，才可以购房。

此后西安楼市回归冷静，“摇号抢房”现象减少，与上半年房价涨幅较快的情况相比，下半年有些项目甚至出现了降价的情况。

■本报记者 李未来 北京报道

中西部城市的崛起，成为一道风景线。近年来成都、武汉、郑州、西安等经济增长速度均位于全国前列。在全国“抢人大战”的背景下，这些中西部城市更是不遗余力，通过各种方式降低落户门槛，而这也在一定程度上放松了购房限制。

《华夏时报》记者梳理发现，2019年中西部城市发布了诸多关于放开落户限制的政策。以武汉为例，早在2019年以前武汉便推出了宽松的落户政策，如凡大专生40岁以下即可落户，甚至对大学毕业生购房给予8折的优惠。而在2019年武汉进一步放宽了落户条件限制，大专生落户年龄从40周岁放宽至45周岁，并且全家解决落户，全时办理。年底又推出积分落户，将入户由“总量控制”调整为“累计积分达到75分”，即使没有高学历、没有自有产权房屋，三年积分也可以达到取得武汉市户籍的条件。

简化落户程序

“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件”，这是4月8日发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中着重强调的。

在此之前，中西部城市如武汉、西安早已开启了“抢人大战”。如西安学历落户只需要两个证：毕业证和身份证。凡中专毕业，年龄在35周岁以下，都可以落户，本科放宽到45周岁以下，研究生不限年龄。一人落户，直系亲属可举家随迁，而且简化办理程序，缩短办理时间，开辟绿色通道、推出服务承诺、落实监督保障措施。

这为西安新增了不少人口，而对于一个GDP快速增长的城市来说，这些还不够。西安的目标，是在2020年底实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万。

于是2019年伊始，西安把之前的落户政策进一步放宽：具有本科（含）以上学历的，不受年龄限制；具有本科（不含）以下学历的，年龄在45周岁（含）以下。

全国高等院校在校学生（教育部学信网在册人员），均可迁入本市落户。

西安市公安局新闻中心一名人士曾告诉《华夏时报》记者，经过几次政策调整后，西安落户几乎不设门槛，而且手续非常简单，只需要在网上下载一个APP就可以自己操作。

中部城市武汉也不甘落后。2018年时武汉落户已经非常宽松：统招的大专以及以上学历即可；大专和本科年龄40周岁以内，硕士博士不限年龄。在武汉租房也可以落户。而且手续非常简单，只需要微信关注“武汉公安”，按照要求填写，一般五个工作日批复，就可以寄送准迁证。

而对于一个经济增速位于全国前列的城市来说，这还不能满足它的发展需求。2019年武汉又多次出台有关引进人口、引进人才的政策。2019年7月11日，武汉发布了《武汉市引才育才年度重点任务及资金安排》，提出引才育才10项重点任务举措，其中第一项举措就是：进一步放宽人才落户年龄限制、直系亲属随迁及技能人才落户限制，持续优化人才落户流程，保持全国最优行列。此外还有降低人才生活成本、提供良好配套服务等方面的优惠政策。

2019年7月28日，武汉市公安局解读了这10点举措，一是“全员”放开落户。将落户学历范围放宽至高等学校专科及以上学历或学位（经教育部认证）。同时，年龄均放宽至不满45周岁，博、硕研究生不受年龄限制。与之前相比，落户范围覆盖至所有大学生。二是“全家”解决落户。大学生落户人员，其配偶和未成年子女可随迁落户。

2019年12月，武汉又出台积分入户管理办法，将入户由“总量控制”调整为“累计积分达到75分”，即使没有高学历、没有自有产权房屋，三年积分也可以达到取得武汉市户籍的条件。

刺激楼市成交

落户门槛降低，削弱了商品房限购的影响。

“抢人大战”还在继续，赶在2019年年底，郑州、武汉还在进一步放宽落户限制，购房的门槛也越来越低，但2019年下半年以来房价却一直保持稳定，并没有多少增幅。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，与上半年不同，下半年全国楼市很少出现区域过热的现象，这与市场大环境有关，调控的长效机制还将持续，户籍政策也会继续放宽，但是也会打击部分借落户来炒房的行为。

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