21世纪经济报道

避免对合法合规正常生产经营的企业实行“以关代改，以罚代改”的一刀切做法。

1月20日，在国新办新闻发布会上，工业和信息化部部长苗圩指出，中国正研究建立制造业产融合作的白名单，不能因为一个行业去产能，就对所有的行业企业都停止贷款；对经营产品有市场，经营管理好的企业，虽然暂时资金遇到了困难，不随意抽贷、断贷；对提前对接贷款到期还有续贷需求的企业，不能因为衔接问题出现资金流的断裂。

此外，他表示，未来还要加强执法监督的精准性，避免对合法合规正常生产经营的企业实行“以关代改，以罚代改”的一刀切做法。

发布会上，苗圩指出，1月3日，今年的首次国务院常务会议就研究了制造业稳增长的总体思路和政策措施。他认为，保持经济运行在合理区间，制造业具有基础性的支撑作用，促进制造业稳增长的总体思路是“七个坚持”：

一是坚持稳字当头，把稳定和发展制造业作为稳定宏观经济、推动高质量发展的重要依托；二是坚持稳调并重，着力解决发展当中不平衡不充分的问题；三是坚持创新驱动，完善技术人才培养和激励机制，提升产业基础能力和企业创新能力；四是坚持精准施策，促进更多的资源要素向制造业聚焦；五是坚持供需结合，在提升供给体系质量的同时还要挖掘好内需的潜力；六是坚持深化改革开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境；七是坚持底线思维，积极防范和化解经济下行和外部风险。

苗圩介绍，在具体落实上，未来将采取四个方面的政策措施：

第一方面是大力推进改革创新，为制造业发展创造良好环境。

首先，要突出抓好营商环境的改善，继续实施以制造业为重点的减税降费措施。去年增值税降低是从4月1日开始的，今年要延续到全年。社保费用降低是从5月1日开始的，今年也要延续到全年。这些政策在实施过程当中，局部还有一些没有到位的情况，今年继续把它落实到位，使该减的税能够减到位，该降的费降到位，同时还要持续降低制造业的用电、用气和物流成本。

第二，多措并举拓展融资渠道。苗圩表示，要增加制造业中长期贷款和信用贷款的比重，提高对高技术制造业信贷的支持力度。

第三，研究建立制造业产融合作的白名单，引导金融机构对发展情况好的制造企业提供精准的金融服务。苗圩指出，不能因为一个行业去产能，就对所有的行业企业都停止贷款的支持。另外，对经营产品有市场，经营管理好的企业，虽然暂时资金遇到了困难，不随意抽贷、断贷。提前对接贷款到期还有续贷需求的企业，不要因为衔接问题出现资金流的断裂。

第四，加强执法监督精准性。苗圩指出，要避免对合法合规正常生产经营的企业实行“以关代改，以罚代改”的一刀切做法。

第二方面是大力发展先进统产业改造升级。

一是实施好产业基础再造工程；二是实施先进制造业的集群发展行动；三是着力稳定制造业投资，加快设备更新和技术改造的投入，深入实施重大技术改造升级工程；四是合理优化土地、能耗等政策，对纳入到国家级重点制造业的项目，按照有关规定统筹好考核能耗、土地、资源等这些方面的支持；五是支持先进医疗设备、冰雪装备器材等新型装备发展的推广和应用；六是优化首台（套）首批次保险覆盖范围。

第三方面是持续扩大制造业对外开放，鼓励企业面向国际市场参与竞争。

一是着力消除在国内的政策性障碍，全面清理与一视同仁政策不相符的规定、做法，确保外商投资法和现行的开放政策能够有效执行，推动制造业重大外资项目尽快落地；二是加强国内标准与国际标准协调，提高国内国际标准一致性程度；三是积极发挥好行业协会商会等中介组织作用，鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家的建设，支持企业建设国际营销服务网络；四是支持中西部和东北地区更大力度承接沿海地区产业的转移和吸引外资。

第四方面是深挖内需潜力，丰富消费者的选择。包括完善促进汽车产业改革发展的举措，解决汽车产品准入重复管理的问题。同时还要加强预期管理，保持对新能源汽车发展的支持，推动城市公交、物流配送、分时租赁、环卫公务用车等车辆报废更新的时候用新能源汽车替代。

苗圩指出，要全面改造或者淘汰不符合相关标准的内河、近海船舶。加快老旧农机的装备更新换代，扩大绿色建材推广应用，扩大钢结构在建筑上的使用。加快培育邮轮游艇、消费机器人等消费热点。

另外，在纺织轻工等行业，大规模推广个性化、大批量的定制，以满足多样化的需求。推动超高清晰视频在文教娱乐、商业显示、医疗健康、虚拟现实等领域的应用。推动国内消费品行业增品种、提品质、创品牌。

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