谏官，中国古代官职之一，是直言规劝君主并使其改正过失的官吏。早在氏族部落时代，就有了谏官。直到春秋初期，齐桓公设置大谏，谏官方有正式的称号。秦朝虽设有谏官，但也没有专门的谏官机构。直到东汉侍中、中常侍成为正式官称，属少府。到了隋朝，又将侍中改为纳言，武周皇帝新增左右补缺和拾遗。辽代之后，谏官名存实亡。

公元581年，北周外戚杨坚夺取政权，建立隋朝，并随后灭亡南陈，自此结束了西晋末年以来300多年的分裂战乱。为了维护统治，隋文帝对于各项制度进行改革创新，在中央设有尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，并将魏晋时的谏官体系纳入门下省，由门下省代为“直言讽谏”。

1、进谏不等于纳谏

隋朝建立以后，隋文帝改变了前朝的六官制度，从原来的尚书、门下、集书、中书、秘书五省的基础上，设立了中书、门下、内史三省为中央行政机构。隋文帝即位后精简了官制，将集书省并入门下省，由门下省“掌讽议左右，献纳得失”。

隋朝初期，由于门下省机构庞大，谏官也多重复设置，所以随后便精简了官制，并废除了员外散骑常侍。杨广继位后，由于他不喜纳谏，所以谏官发展停滞。谏官的职能便是直言讽谏，献纳得失，所以隋炀帝并不能阻止谏官劝谏，只是他个人不听从，不纳进而已。最后由于他本性多疑，又不喜纳谏，谏官反而没有能够发挥其应有的作用，甚至在其后废除了谏议大夫和散骑常侍等谏官职位。

隋朝的谏官职能已经说过，那就是向皇帝谏诤，规劝帝王过失。然而，谏官只是言官，并无实际职务。因此谏官常常伴有其他职务，如刘行本在担任谏议大夫时还兼任了治书侍御史。

2、改革之路——隋代谏官机构

隋朝建立以后，隋文帝和炀帝都对官制进行了大量的改革。尽管杨坚取代了北周的政权，但是隋朝并没有沿用北周的官制。《隋书·百官志》记载：“高祖既受命，改周之六官，其所制名，多依前代之法。”其中的“前代之法”其实多为汉、魏以及北齐时期的官制。隋朝建立之后，在北齐原有官制的基础之上，将集书省并入门下省，由门下省掌握诤谏权。

史书记载，西晋时，就“改‘侍中寺’为‘门下省’。”那时尚未有诤谏之权，北魏孝文帝改革后，门下省才“既掌政事，又掌殿内生活供奉。”到了隋初，门下省机构过于庞大，冗员严重，所以两位皇帝都进行了官职改革。隋文帝将集书省并入门下省，并将员外散骑侍郎及奉朝请的人数由原来的三百六十人削减到六十人。开皇三年，罢除员外散骑常侍、员外散骑侍郎、奉朝请等。到了隋炀帝执政时期，废除了散骑常侍、通直散骑常侍、谏议大夫、散骑侍郎等职，同时废除原属于集书省的给事中，将吏部的给事郎移入门下省。自此隋炀帝废除了门下省所有的专职谏官，直至唐初才得以恢复。

大家都知道，唐朝是中国古代史上又一盛世。这个时期，很多制度都已较为完善，其中也包括谏官制度。而大唐盛世与谏官也是密不可分的。唐朝在继承前人的谏官制度下，又对谏官制度进行了完善。

1、宁鸣而死，不默而生——帝王的羽翼

唐代继承了隋代的三省六部制，谏官隶属门下省，掌讽谏。显庆二年，又增散骑常侍二人隶属中书省。因此，唐代的谏官就分属于中书省和门下省。

唐代在原有的谏官基础上又新增了补缺和拾遗两个专职谏官。因而就有了散骑常侍、谏议大夫、补缺、拾遗四个谏官组成的谏官机构。在唐代，补阙，拾遗虽然官阶品级较低，但是很重视其人员的选拔，且由皇帝和宰相共同商议选定。此外，补缺、拾遗一般还兼任其他官职如翰林学士、史馆修撰等。另外，唐代著名诗人杜甫、白居易元稹等人都担任过拾遗、补缺的官职。这也说明了这两种谏官的的确确是皇帝选拔出来的精英，直言极谏，以劝诫皇帝为己任。

2、虚心纳谏的帝王——补缺与拾遗

唐代的谏官也不是一成不变的。在沿袭前朝的基础上，另增设补缺与拾遗两官职。自此，唐朝的谏官体系才算成熟。

唐朝的谏官有三种级别：高级谏官（从三品散骑常侍）、中级谏官（正五品谏议大夫）、低级谏官（从七品补缺，从八品拾遗）。三种谏官责任明确，互相配合，使得唐朝的皇帝能够真正的虚心纳谏，这也是唐王朝繁荣昌盛的原因。

散骑常侍由于其地位尊崇，品级又高，因而也没有再任其他重要职位。所以，直到唐末，也没有成为谏议的主力军，而谏议大夫成为了劝诫皇帝的中坚力量。而补缺和拾遗虽然职位低，但却是“敕授”。他们不仅职责讽谏，还要举荐贤良，还同时兼任其他职位如翰林学士等。

3、制举出人才——贤良方正能直言极谏

贤良方正能直言极谏科，是唐中后期制举最常开设的科目之一。唐代的皇帝一直都很注重制举，这也是大唐经久不衰的重要原因之一。据《唐会要》中记载，唐代制举共有六十三科，其中开设科目最多的便是贤良方正能直言极谏科。贤良方正能直言极谏科始于唐玄宗执政时期，此前在汉代就有贤良方正科与直言极谏科。

安史之乱后，宦官的权势不断扩大，再加上宰相权力过大，节度使拥兵自重，使得唐中后期皇权不断削弱。正是宰相与宦官对皇权的不断压迫，才使得皇帝需要通过制举来选拔自己的心腹人才。而贤良方正能直言极谏科不仅能够保证选拔出的人才具有较强的理政能力，而且还能确保这些人的品行。

纵观谏官的历史，经历了先秦、秦汉两晋至隋唐，谏官制度，是一种层层递进、不断完善的过程。虽然隋朝仅仅三十多年的历史，却也留下了宝贵的资料。历史总是惊人的相似，隋以后的大唐就如秦以后的汉帝国繁荣昌盛一样。完善的谏官制度，举贤良，听直谏的皇帝，以及贤良方正能直言极谏科的设立，使得这个帝国能够受到万国朝拜。笔者认为，谏官制度的发展，也是古代中国中央集权制的一种完善，其实也是一种历史意义上的进步。

参考文献：

1. 隋唐谏官制度研究

2. 唐代谏官制度研究

3. 中国古代谏官制度研究

4. 唐朝的谏官制度

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