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编辑 | 郑青春

近日，上海浦山新金融发展基金会主办的浦山讲坛第16期开讲，搜狐财经直播。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆做“土地之重——解析土地要素市场化改革”的主题讲座。

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黄奇帆认为，《意见》提出要“探索建立全国性的建设用地，补充耕地指标跨区域的交易机制”，是这次中央决定最英明最深刻的地方，这是实现全国土地资源优化配置的一个战略性的举措。通过跨区域指标交易，使得沿海地区和内陆地区可以跨省交易，发挥区域资金资源特点，为脱贫攻坚和乡村振兴筹集了更多的资金。

他表示，长期以来，我们国家东部经济发达地区建设用地指标非常紧缺，资源供给和空间保障的矛盾十分突出，成为制约发展的一大障碍。在经济快速发展过程中，直辖市和东部等省份普遍存在着补充耕地的缺口。耕地保护与保障经济社会发展用地矛盾十分突出，导致重大项目落地难，经济社会发展受到制约。相反，土地资源富集的地区，比如内陆地区、中西部地区，可补充的耕地后备资源很多，但由于经济欠发达，土地价值难以实现。

黄奇帆以上海、北京为例，这些发达城市的征地需求比较大，可能一年征1万亩、5年征了5万亩，但这些城市本身是弹丸之地，去找到荒地复垦出5万亩耕地是非常难的。事实上就会使得这些沿海的发达省市，要么不征用耕地，而征用了耕地自己完成不了国家要求的占补平衡。而多年征地所积累的占补平衡费，因为无地可复垦，使用不出去，往往沉淀资金达到几十亿元。这就提出了要异地占补平衡的要求。

“比如上海使用了5万亩耕地，就由内陆地区帮助把这5万亩耕地复垦出来，形成全国范围内耕地使用占补平衡的效果。当然，内陆地区要把这个耕地垦复产生的占补平衡，可以指标交易从沿海地区获得每亩30万元以上的一定补偿。”黄奇帆表示，中央这次的决定，是打破了以前不能够跨省占补平衡的概念，形成了沿海地区和内陆地区可以跨省交易的状态。

他进一步举例，比如云南省把一部分的建设性用地复垦了以后，指标调剂给了上海，上海就以50万一亩的指标价买了云南省两万亩，也就是拿出100亿给云南省，支援了云南省的扶贫帮困农村的发展等等，这些都起了很好的作用。

黄奇帆表示，城乡建设用地增减挂钩的地域，由县域内、省域内向跨省域调剂拓展。这样就使得中西部地区如果增加了建设性用地的指标，把这个指标转给了东部，东部没有增加建设性用地的指标，但是它需要征地，那么它可以把西部的建设性用地的指标买过去，调剂过去，这样就形成了东西部之间增减挂钩。

“东部增加了几千亩的建设性用地指标，西部减少了几千亩的建设性用地，最后全国范围内增减挂钩，增量为零。这就使得东部也加快发展，西部也能得到指标转让带来的非常好的效益，这件事应该说是非常重要的一个推进。”黄奇帆说。

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