本报记者 索寒雪 北京报道

在2020年全国两会大会发言中，全国政协委员李华栋表示，受粮价下跌、自然灾害频发、生产成本快速上涨等因素叠加影响，我国粮食主产区部分种粮大户面临亏损，退租、减租现象在多地上演。

从成本的角度看，种子、化肥、农药、农机器具等大宗农资价格年均涨幅普遍超过5%，劳动力成本上涨至150~200元/天，国内许多物价都翻了几倍。

而唯独粮食价格不升反降，一直维持在较低水平。

他在调研中发现，作为收购主体的国有粮库，由于库存较高、部分区域仓容不足、开仓收粮时间晚，特别是新增重金属检测要求后，种粮大户普遍面临“卖粮难”。如，某种粮大户，2018年拉一车稻谷去粮库，排队等候1周，仅租车费一项就多花费3000元。忧虑和无奈之下，不少种粮大户只有将粮食贱卖给个体粮贩。

根据对江西省内270个稻谷种植户进行的调查，2018年晚籼稻种植亩均总成本同比上升5.69%，而亩均净利润同比减少64.82%。土地流转费用是种粮大户的首要支出，对单季稻而言，土地租赁费用占总成本的50%以上。

此外，从2019年看，自然灾害较多。李华栋指出，粮食主产区面临的自然灾害形势依然严峻。比如，2019年上半年，山东省降水只有上年度的49%，重旱面积为历史同期最多；江西省上半年遭受洪涝灾害，不少地区早稻减产30%以上。下半年江西、安徽又发生严重旱情，大量农作物受灾甚至绝收。

由于政策性农业保险制度不健全，政府财政资金投入有限，无法给种粮大户提供风险保障。

“2019年，中央农业财政补贴有6类37项，涉及种粮方面的有耕地地力保护补贴、农机购置补贴、现代农业产业园奖补、重点作物绿色高质高效行动支持计划、农业社会化服务补助、产粮大县奖励、玉米大豆稻谷生产者补贴等。目前，各地粮食适度规模经营补贴多而杂，落地难，扶持效果不明显。部分农业补贴无法发到种粮大户手中，如2018年实行的稻谷补贴政策，部分补贴资金发给了土地承包者，种粮大户并未受益。”李华栋表示。

因此，他建议，加强对农资价格监测和宏观调控，加大对农资市场干预力度，防止农资价格急剧上涨。国有粮库要合理安排库容，将开仓时间适当提前，化解粮农售粮忧虑。强化现有稻谷收购价格执行力，实行粮食预约收购制度，对种粮大户售粮进行预约，减少排队等候时间。加强对收储库点监管，遏制变相压级压价现象。此外，还要健全服务体系，降低生产成本。加快建立“以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充”的新型农业生产社会化服务供给体系。重点发展以机耕、机播、机收等机械化作业为主的农机大户和农机专业服务组织，开展承租、代管、代耕、烘干等各项服务。

从实践上，他建议推广浙江省“实地测量种粮面积，将名目繁多的过程补贴改为一次性终端补贴”的做法，使“种多少补多少，谁种谁得补贴”的政策落到实处，坚决纠正一些地方把生产性补贴变成土地承包者“人头福利”的错误做法。

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