中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长 孙文华博士

出品 | 搜狐智库

编辑 | 郑青春

近日，关于建立农民退休制度的问题引起热议。是否应该建立农民退休制度？如何让农民退休后也能领取到退休金？对此，搜狐智库连线了中国城镇化促进会城乡统筹委副秘书长孙文华博士。

孙文华认为，农民是国家公民的一部分，理应与其他公民一样享受退休制度。他表示，可以通过税费、财政的调节来实现这一制度。例如，大力推进城市的遗产税，加大超额收入个调税的税率及征收力度，进行社会财富的调节，由中央统筹专项专款转移支付到地方。

在农民的养老金方面，孙文华提出，农民的养老金可以通过集体经济组织缴纳，并通过集体经济组织带动农村经济发展。

“根据国家统计局2018年年末统计的数据，我国60岁以上老年人口24949万人，占总人口比例达17.9%。我国地区经济发展存在差异，有些地区的农民已经享受农民的退休待遇，如上海市的农民有农村养老保险，或者通过拆迁获得一次性小城镇养老保险。但有很多经济落后的地区的农民还不具备养老金制度。”孙文华说。

他表示，现在生活在农村的相当一部分农民的年龄已届退休，然而他们没有养老金，对于他们是未富先老，如果此时出台农民退休制度，对于这些老人不吝是天大的喜事。

孙文华指出，农民由于缺少养老金，自古以来一直有“养儿防老”的社会观念，但由于城市化拉大了城乡差距，大量的农民孩子进城读书留在城里，有很多农民二次落贫：一次是送孩子进城读书，花完上辈子积蓄，另一次是孩子在城里买房，农民还要花完后半辈子的积蓄供孩子买房。

“本来想着‘养儿防老’，现在能‘不啃老’已经谢天谢地。”孙文华表示，从这个角度看，农民为城市化作出了很大的贡献与牺牲。如果国家能够提供农民退休制度，也是城市反哺农村的一种社会主义制度。

那么，如何让农民退休后有养老金可以领？孙文华表示，农民增收了，自然也就有缴纳养老金的能力，十九大报告已经将乡村振兴纳入了国家战略，人大在2019年通过了土地管理法修改，农村集体土地改革给农村集体经济组织带来前所未有的机遇，农村集体经济组织属于村集体所有，农民的养老金可以通过集体经济组织缴纳，并通过集体经济组织带动农村经济发展。

孙文华进一步表示，城乡一体，市民和农民都是公民，但城乡的物业价格有差异，很多城市的老人生活在城区里得不到照顾，人老了，更需要回归自然，但城区的住房出租的收入是农民居宅出租收入的几十倍，现在建设银行开展了“存房贷款”服务，城区的老人可以将住房存到银行，取得资金后租房住到农村，农村老人可以照顾城区老人并获得一定的照护收入。老人相互扶持，也是一种相伴养老的方式。农村养老最需要的是医疗服务，这些公共资源会在乡村振兴的过程中得以完善。

这些年，不少地方在农村养老方面采取了许多创新举措。其中，河北肥乡县的农村互助养老是一个新探索，是一种农村居家养老的新模式。通过发起成立互助社，带动低龄老人服务高龄老人，以互助的方式解决社区养老问题。

孙文华表示，互助养老是一种很好的养老模式，人以群分，物以类聚，人老了需要有伴，互助养老，是社会人的一种延续。老年人最怕没有用武之地，并受到社会的抛弃。

他指出，当前的养老模式包括机构养老、社区养老和居家养老，老人最不喜欢的就是养老机构。一方面养老机构里的临终关怀让老人家有一种不安的气氛，另一方面，老人有“养儿防老”，不喜欢进养老机构。社区养老属于在社区中提供的养老服务，离家近。而居家养老最受老人欢迎。

“随着社会各界重视养老，也不断衍生出新的养老模式，例如，栖居式养老，有很多老人喜欢在全国各地旅游和居住。而有些老人属于度假式养老，加入一些度假养老服务的企业会员，积极参与企业组织的活动。”孙文华说。

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