哪些中心城市的综合带动作用更强？《2020年中国都市圈扩张潜力报告》从经济扩张、产业扩张、公共服务均等化、人口扩张和交通便利等5个维度，设置了12个二级指标和近40个三级指标，对全国30个都市圈中心城市的辐射带动能力进行综合测评。

政府工作报告强调发挥中心城市带动作用全国最有潜力的30个都市圈排名来了从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边已经形成了相对成熟的都市圈形态。

北京、上海带动能力最强

中心城市-都市圈-城市群，将会是未来带动我国经济社会发展的主要区域。

此前，首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林在向21世纪经济报道解读政府工作报告时称，2019年我国常住人口城镇化率首次突破60%，意味着我国新型城镇化进程要从追求速度转向追求质量，中心城市需要通过功能和产业的疏解和转移，带动形成与周边城市的产业连接和支持，提升区域产业集群的竞争力。

哪些中心城市的带动能力更强？据统计，目前城区人口超过300万的大城市有28个，GDP总量超过5000亿元的城市有45个。综上，21世纪经济研究院选取全国30个城市作为都市圈扩张潜力的研究样本，分别是：

北京、上海、广州、深圳、天津、

南京、杭州、长沙、成都、郑州、

武汉、重庆、西安、宁波、青岛、

沈阳、厦门、济南、福州、南昌、

贵阳、合肥、石家庄、昆明、太原、

长春、海口、南宁、哈尔滨、乌鲁木齐。

对这些城市的带动作用的指标测算，主要涵盖五个方面。其中，“经济扩张”包括经济总量与经济强度两个二级指标，“产业扩张”则涵盖了产业、企业、科研三大二级指标，“公共服务均等化”则有教育与医疗两大二级指标，“人口扩张”包括人口结构与人口增长两大二级指标，“交通便利化”则包括了轨道、公路、航空运输三大二级指标。

图片来源：21世纪经济报道

数据结果显示，从总得分来看，北京、上海稳居前二，深圳、广州紧随其后，这4个中心城市周边已经形成了相对成熟的都市圈形态。

这些中心城市经济发达，产业集聚，生活成本也相对较高，人员通勤和产业集聚已经向周边地区大量扩散，城市边界明显突破了行政区划。在这些中心城市，其中心区与周边区域的联系，都市圈进入了空间上从“点状扩散”到“网状发展”的阶段，新增人口的聚集地已经主要集中在城市外环，公共服务均等化也开始进入落地阶段，产业联系从外溢-承接关系开始向合作共建关系演变。

杭州、宁波分别领衔扩张型、潜力型都市圈

一线城市之外，哪些城市带动作用最强？

指标结果显示，杭州、南京、成都、武汉、郑州、长沙、重庆和西安8个城市得分则紧随一线城市，空间、产业对外扩张的趋势明显，这8个中心城市所在的都市圈，被认为是当前正处在外扩阶段的扩张型都市圈。

值得注意的是，除了西安与郑州以外，仍然是南方城市为主。而从传统的经济板块划分来看，东部两个，中西部各有三个，这与东部地区城市较多、竞争激烈也有关系。但总体而言，这体现了我国当前的经济发展对城市发展造成影响的趋势。

这类都市圈的中心城市，以发展较快、首位度较高的省会城市和直辖市为主，其中既有成都、武汉这种高首位度的省会城市，也有南京、杭州这样首位度相对较低的城市。这些都市圈的最大共同特征是中心城市发展较快，在吸引了大量人口流入的同时，已经发展到“外溢阶段”，周边空间毗邻、交通条件较佳的区域，开始成为承接第一轮产业和人口外溢的主要板块。这类都市圈以杭州、南京、武汉、成都为典型代表。

其中，杭州作为中心城市，2019年不仅地区生产总值突破15000亿元，常住人口也增长了5.6%，人口增速在30个城市中居于首位。对都市圈周边的辐射带动能力仅次于四个一线城市，与东北部的德清、海宁、桐乡和湖州等地联系十分紧密。在产业领域，杭州正基于自身发达的数字经济提出“数字自贸区”的概念内容，为嘉兴、湖州和绍兴等地散落的中小企业的加工制造等产业出口提供对外窗口。

另外，宁波、福州、济南、厦门、天津、合肥、青岛、贵阳、南昌、昆明、太原等中心城市，虽然总体发展水平良好，但从指标得分来看，往往在产业发展状况、公共服务水平、交通、人口结构的某一领域存在短板，部分城市还在省内、同区域内面临着同等量级甚至更发达城市的竞争，因此对周边区域的拉动辐射能力不如扩张型都市圈的中心城市，尚未突破自身行政边界，但一旦补齐短板，其中心城市的发展潜力巨大。

都市圈规划加速

在中心城市逐步发展的背景下，都市圈到底应该如何规划？

受政策利好影响，南昌、上海、杭州、银川、长春、郑州、青岛等多个城市，都提出要围绕自身打造都市圈。中国的城镇化建设正迎来大城市引领的都市圈城市群模式。都市圈，成为中心城市和城市群有序衔接的重要环节，成为城镇化建设向城市群过渡的中间阶段。

从各地陆续发布的都市圈规划，可以明显看到两大特征。第一，相比国家发改委文件对都市圈的定义，各地在规划制定过程中，一定程度上扩大了都市圈的范围，这既是出于规划各方行政层级对等的考虑，也希望借助都市圈带来的政策机遇期，加强区域合作，促进区域一体化发展。第二，相比过去城市发展往往出现边界扩张“点状扩散、圈层发展”、功能布局“大功能板块分区”的情况，新一轮的城市规划和都市圈规划，往往划定了一个主要的方向和板块，在这一区域进行功能齐全的混合布局，避免在新一轮都市圈扩张的过程中再次出现职住分离等各种城市病。

而尤其值得关注的趋势是，都市圈规划中，涉及跨省的不在少数，这对实现政府跨界治理，建立区域合作体制机制的要求，毫无疑问上到了新的台阶。

比如，今年年初，上海市政府公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案：由上海、江苏省的4个市(苏州、无锡、常州、南通)、浙江省的4个市(嘉兴、宁波、舟山、湖州)构成。2019年，上海都市圈“1+8”城陆域面积约5.4万平方公里，常住人口约7125万，GDP超10万亿元，这也标志着全国最大都市圈规划出炉。

中国十大最有钱城市

第一财经记者梳理了23个重点城市2019年底的资金总量，前十名的城市分别是北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、重庆、南京、天津和苏州。其中，京沪的资金总量在全国遥遥领先，深圳与广州的差距不断拉大。增速方面，近七年来，深圳、长沙、合肥、杭州和郑州的资金总量增长位居前五。

今年十强城市资金总量全部超过了3万亿元大关，三大金融中心北京、上海、深圳位居前三。

从整体格局来看，全国性的金融中心必须要有全国性的要素市场、交易体系，比如证券交易所；以及较大的金融机构总部，包括大银行、证券、保险、基金、信托机构等。在这些方面，上海和深圳都拥有证券交易所，北京则是金融监管中心，较大规模的金融机构总部十分集中。

（资料来源：中新经纬、南方财经、新财富杂志、第一财经）

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