近日，金融委办公室发布11条金融改革措施。其中，第二条是出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》，进一步推动中小银行深化改革，加快中小银行补充资本。

那么，中小银行是指哪些银行呢？这个问题不太好直接回答，原因是中国的银行数量众多，总共有几千家银行，其中绝大部分都是中小银行，不可能一一列举。反过来就简单了，我们先搞清楚中国有几家大银行，剩下的就都是中小银行了。

那么，哪几家银行是大银行呢？"四大行"的说法出现最早，也最深入人心。说到大银行，很多人都会想到工商银行、建设银行、农业银行和中国银行这四家大银行。不过，在中国人民银行的统计口径里，我国有7家大银行。

在中国人民银行官网公布的《中资全国性大型银行人民币信贷收支表》里，清楚地注明表中的大型银行包括工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、交通银行和中国邮政储蓄银行7家银行。该表采用的认定标准是：以2008年末各金融机构本外币资产总额为参考标准，本外币资产总量大于等于2万亿元的银行。

2009年以来，我国银行业经历了一个快速发展，资产规模迅速壮大的时期。截至2020年一季度末，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、邮储银行和交通银行6家银行的资产总额分别为32.09万亿元、27.11万亿元、26.23万亿元、24.02万亿元、10.8万亿元和10.45万亿元。资产规模最小的交通银行，总资产也已突破10万亿元。

截止目前，国家开发银行尚未披露2019年年度报告。另外，国开行作为非上市银行，也没有披露季报和半年报。笔者能找到的最新的公开资料是《国家开发银行2018年年度报告》。该报告显示，截至2018年末，国家开发银行资产总额为16.18万亿元，大幅领先邮储银行和交通银行，在7家大银行中排名第5。

从资产规模角度来看，工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、邮储银行和交通银这7家银行都是实实在在的"巨无霸"，也是名副其实的"大银行"。

除了四大行和七大行以外，中国银行业还有五大行和六大行的说法，这又是怎么回事呢？

一直以来，交通银行的性质都是国有大型商业银行。在银保监会发布的截至2018年6月底《银行业金融机构法人名单》上，交通银行的机构类型就是"国有大型商业银行"，与工商银行、农业银行、中国银行和建设银行一起构成五大行。在这份名单里，邮储银行的机构类型还是"邮储银行"。不过，在银保监会随后更新的名单中，邮储银行的机构类型发生了变化。

如下图所示，截至2018年12月底的《银行业金融机构法人名单》当中，邮储银行的机构类型变成了"国有大型商业银行"。此后，六大行的说法就流传开来了。

最后，总结一下，中国银行业的四大行、五大行、六大行和七大行具体是指：

四大行：工商银行、建设银行、农业银行和中国银行；

五大行：工商银行、建设银行、农业银行、中国银行和交通银行；

六大行：工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、邮储银行和交通银行；

七大行：工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、国家开发银行、邮储银行和交通银行。

也就是说，在中国银行业，除了上述7家银行以外，其他的银行都可以算是中小银行。

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