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本报记者/张晓迪/北京报道

在即将过去的2019年，全球经济遭受单边主义和保护主义的冲击。多边贸易体制，多边宏观经济政策协调，也由于保护主义和单边主义的冲击受到了极大的阻碍。全球经济，特别是全球贸易的增长面临着不断下行的压力。

2020年即将到来，新的一年世界和中国经济发展的趋势如何？国务院参事、财政部原副部长朱光耀认为，过去一年，中国经济增长高于世界经济增长，中国经济充满定力和潜力，未来一年，中国一定要继续深化改革、扩大开放，紧紧抓住创新驱动，提高中国经济的全要素劳动生产率。

世界经济遭受冲击

2019年，国际货币基金组织四次下调全球经济的增长，从年初预计2019年全球经济增长3.9%，下调到10月份国际货币基金组织和世界银行年会举行之时预测的3%。3%全球的经济增长是2008年全球金融危机以来最低的全球经济增长速度，而世界贸易组织对2019年度全球贸易增长的预测只有1.2%。

朱光耀认为：“这一全球贸易很低的增长速度是极为反常的，因为过去多年来，全球贸易的增长速度是慢于全球经济的增长速度，全球贸易是全球经济发展重要的推动力，但就是在2019年度单边主义、保护主义对全球的贸易形成了重大的冲击，特别是作为全球贸易的根本指导原则，自由贸易遭到了严重的冲击。”

12月10日，世界贸易组织最关键机制——争端上诉机制，由于美国的阻挠，被迫停摆。在朱光耀看来，世贸组织三大功能——组织贸易谈判，进行贸易政策的协商、磋商，对贸易争端案件的仲裁，其中对贸易案件的仲裁是具有法律意义的，是世界贸易组织的皇冠。

世界贸易组织的机制安排，是由7名法官组成，每个案件的审查至少要有3名法官，但是到了2019年12月10日，世贸组织上诉机制只有1名法官在任。按照世贸组织的规定，每名上诉法官任期四年，可以连任一届，也就是最多八年。而在原任的仲裁法官任期纷纷届满之时，美国连续阻碍新的法官的任命，最终到了12月10日，只有1名法官。对此，朱光耀认为，世贸组织的仲裁法庭事实上停摆，使得世贸组织的整体功能受到了严重的打击。在他看来，这种情况还会继续延续一段时间。

世界各国怎样在2019年底，在全球贸易体系方面遇到的这种空前的挑战中走出来？朱光耀认为，WTO的164个成员，还要靠协商一致，找到一个解决的办法。特别是应对美国的影响。朱光耀称，作为全球第一大经济体，也作为WTO成立的主要推动国，在阻碍新的法官任命，美国当然有其理由，在一些案件的仲裁，特别是对一些国有企业的补贴方面，美国认为不能反映其政策诉求，但美国的做法是霸权主义的，只提出不满，只阻碍行动，而没有践行自己的方案。

全球的利益之下，WTO怎么样办，是不是还能继续向前发展？朱光耀称，164个成员要共同提出政策建议，而且要进行平等的政策磋商，“这样才能找到一条出路”。

在2019年这种全球经济，特别是贸易不断下行的压力下，国际货币基金组织10月份预测，中国经济2019年度增长6.1%。而据国家统计局11月份的数据显示，中国经济在2019年前三季度实际增长6.2%。朱光耀称：“这表明中国经济在企稳向好，即使按照国际货币基金组织6.1%的增长预期来看，据国际货币基金组织分析，中国经济6.1%的增长仍然在2019年度保持了对全球新增经济增长3%的贡献在28%以上。也就是说，中国2019年度新增的经济增长对全球新增经济增长的贡献率超过28%。国际货币基金组织认为，这是第十四个年头中国经济对全球经济增长贡献最大的。”

朱光耀称，中国6.1%的经济增长率，是全球主要经济体中增长最快的。所以，在整体分析、研判即将过去的2019年全球经济、世界经济以及中国经济同全球经济的关系方面，要看到中国取得的成绩，要明确未来发展的方向，同时也要看到中国需要注重的问题和需要改进的方面。

“紧紧抓住创新驱动”

前不久召开的中央经济工作会议已经对2020年中国经济发展进行了全面的部署。根据会议，“中国经济稳中向好，长期向好的基本趋势没有变”，同时，中央经济工作会议还对2020年中国经济发展提出了政策要求，即“要善于外部压力转化为内部深化经济改革，扩大对外开放的强大动力，要集中精力全力把中国的事情办好”。

在朱光耀看来，“中央的要求非常重要，非常及时”，国际货币基金组织预测中国2019年度经济增长为6.1%，那么2020年度国家货币基金组织怎么预测全球经济的增长和世界经济的增长？就2020年度全球经济增长，国际货币基金组织已经预测是3.4%，而其中美国和中国经济对全球经济走势有着非常大的影响，这也是全球最为关注的。

朱光耀预测，美国2019年度经济总体规模会达到20.5万亿美元左右，中国能达到17万亿美元。不过这要等到2020年1月21日达沃斯全球经济论坛开幕时，国际货币基金组织发布对全球经济增长的预测和对过去一年全球经济各个经济体经济规模总的分析。

而2019年10月国际货币基金组织公布的数据显示，全球经济增长3.4%，美国经济增长2.1%，中国经济增长5.8%。

12月16日，国际货币基金组织总裁拉加德发表了一个引起全球高度关注的谈话，国际货币基金组织认为，鉴于中美贸易争端有所缓和，国际货币基金组织预测2020年中国经济增长将达到6%。

在此背景之下，朱光耀表示，中国要按照中央经济工作会议的部署，集中全力，把自己的事情办好，要坚持稳中求进的工作总方针，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在新的一年国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，按照党中央的部署，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作是非常重要的。还要按照新发展理念要求，坚持深化经济改革，扩大对外开放，要靠创新和开放双轮驱动，把中国经济平稳、持续向好发展的趋势保持下去。

朱光耀指出，提高中国经济的全要素劳动生产率极为重要。他分析，全要素劳动生产率用通俗的语言来讲，就是超出要素投入所带来的增长部分，这是指创新，通过创新运用带来规模效益，促进发展。

朱光耀进一步分析，目前中国确实具备了在转换发展动能过程中，通过创新，提高潜在劳动生产的能力，而全要素劳动生产率是既充满严峻挑战也充满机遇的，因此未来一年中国一定要紧紧抓住创新驱动。

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