省级两会聚焦中心城市能级 浙皖高投入提升创新实力

林小昭 金叶子 陈益刊 李秀中

地方省级层面已陆续开启 “两会”时间，2019年成绩单和2020年工作重点也随之公布。在今年的省级两会中，发挥中心城市的龙头带动作用，引领区域经济高质量发展是多地着墨的重点。

发挥各地比较优势，尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用，是当前我国区域经济发展的新要求。2018年以来，中央多次强调，要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，是习近平总书记近日发表在《求是》杂志上的重要文章。文章强调，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。

文章指出，新形势下促进区域协调发展，总的思路是：按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一财经梳理发现，除了加快中心城市发展之外，加快补短板、构建现代产业体系实现高质量发展、加快打造对外开放新高地等内容，也是各地2020年工作的重点。同时，各地围绕地区经济发展特点，因地制宜，体现了地方特色。

发挥中心城市龙头作用

在已发布的省级政府工作报告中，福建、湖北、广西、河南等纷纷提出，要做大做强中心城市。

今年的福建省政府工作报告指出，福建将加快构建区域协调发展新机制。发挥福州、厦门龙头带动作用，加快闽东北和闽西南协同发展区建设。统筹推进以人为核心的新型城镇化，提高中心城市综合承载能力，优化城区、做强县城、培育小镇，促进城市建设与乡村振兴战略联动。

湖北的政府工作报告提出，要发挥武汉超大城市优势，推动武汉建设国家中心城市，做强全省高质量发展“火车头”。支持襄阳、宜昌建设区域性中心城市，提升城市能级和核心竞争力。

广西的政府工作报告提到，今年要增强重点中心城市辐射带动能力。大力实施强首府战略，推动南宁成为引领全区高质量发展核心增长极。

河南的政府工作报告提出，要加快中原城市群建设，高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设，支持郑州加快现代物流中枢、先进制造业、高端服务业发展。深化郑汴、郑许、郑新、郑焦一体化融合发展机制，拓展郑州大都市区承载发展要素空间。加快洛阳副中心城市建设，发挥洛阳高端制造业、特色文旅业辐射带动功能，规划建设洛阳都市圈，推动洛阳高铁枢纽建设，全面提升洛阳发展要素综合承载力。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，当前高质量发展的主要资源集中在省会等中心城市，包括高校、科研机构、大型企业总部与重大产业、重大技术所在地都在中心城市，此外中心城市还集中了大型机场、港口等重要基础设施。可以说，中心城市集中了绝大多数高质量发展与创新的资源，把这些资源充分统筹起来，才能实现高质量发展。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授认为，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

2019年经济成绩单陆续公布

根据多地的政府工作报告，可知2019年的成绩单，福建全省生产总值同比增长8%；湖北地区生产总值预计增长7.8%左右；安徽预计全省生产总值增长7.5%以上；河南预计全省生产总值突破5万亿元，比上年增长7%以上；浙江预计生产总值突破6万亿元，比上年增长6.8%；重庆地区生产总值初步预计全年增长6.3%；广西预计全年地区生产总值增长6%。

其中，福建经济的较快增长主要得益于工业的快速发展。数据显示，2019年福建规模以上工业增加值增长8.8%、利润总额增长8.5%。

浙江是首次站上6万亿元的新门槛。这其中，数字经济发展势头强劲。2019年，浙江省数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。

广西的先行支撑指标增势良好，其中工业用电量增长12.5%，居全国前列。广西财经学院教授郑铁桥对第一财经分析，广西的区位优势还是比较不错的，但原有的发展基础薄弱，发展比较滞后，现在无论是工业化还是城镇化正处于一个加快发展的阶段。在这个加速度的过程中，用电增速会比东部沿海等区域快一些。

重庆综合经济研究院院长易小光则向第一财经表示，2019年重庆经济稳中向好，稳中有进，一些主要经济指标逐季回升，特别是高新技术产业和战略新兴产业实现了比较高的增长，发展转型的大量工作已经见效。

重庆经济结构正发生变化，服务业支撑力增强，2019年，重庆服务业增加值增长6.1%左右，对经济增长贡献率达到51%左右。目前，重庆正在积极培育新的增长点。

发挥地方特色

展望2020年，根据浙江省政府工作报告，今年，浙江研发投入强度目标是达到2.8%。基本建成创新型省份，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地，实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划，新增高新技术企业4000家。

数字经济是浙江省2020年工作的一大重点。报告指出，2020年浙江要全力推进数字经济“一号工程”，深入实施数字经济五年倍增计划，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，力争数字经济核心产业增加值增长15%。

安徽省政府工作报告显示，在科技创新策源地建设方面，2020年，安徽将提升合肥综合性国家科学中心功能，建成量子信息与量子科技创新研究院一期工程。同时，将推进国家实验室争创，并加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、合肥先进计算中心，推进合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施等预研。

福建在加快构建区域协调发展机制之外，今年还将发挥投资的关键作用，加快补足发展的短板。根据报告，今年福建将实施新一轮基础设施补短板工程，加大综合交通网络、轨道交通、市政管网、5G、物流枢纽、冷链物流、海铁联运、港口集疏运等领域投资力度。创建交通强国先行区，加快打造中心城区至县城1小时交通圈。

加快基础设施补短板是2020年广西的一个重点。报告指出，今年广西将以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系。采取超常规举措，开展“五网”（交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网）建设三年大会战。

随着交通条件改善，广西也在加快对接粤港澳大湾区。报告提到，今年广西要全面对接粤港澳大湾区。加强与广东对口产业合作，建设产业转移示范区。

重庆政府工作报告提出，要推动支柱产业迭代升级，分别对汽车、消费品、材料、电子信息产业等进行部署。其中，汽车产业加快向中高端、电动化、智能化、共享化方向转型。在电子信息产业方面，要壮大“芯屏器核网”全产业链。

湖北省政府工作报告显示，今年重点做好九个方面工作，其中经济工作的首要任务是稳增长。稳增长一大关键是稳投资。今年湖北将做强做实有效投资，一批重大项目将相继推出实施，而其中蕴含的投资机会备受市场关注。

湖北今年除了巩固提升包括高铁短板在内的“老基建”，还将超前布局“新基建”，改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台，加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设。同时，加快传统产业改造升级，今年将启动新一轮重大技术改造升级工程，新开工268个重点技改项目。还将加快培育壮大以“芯屏端网”为重点的世界级产业集群。

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