汪时锋 祝嫣然 武子晔

一些人说，“投资不过山海关”。但东北到底有没有适宜改革的土壤？

在东北北端的齐齐哈尔，中国一重仅用了一年时间就扭转了多年亏损。企业新班子来了一招“深化改革”，释放了整个企业的活力。

在东北南端的大连金普新区，大连冰山集团从2008年开始连续两次启动混改，形成了国资、外资、民资共治的治理结构，搞得好经营也做得好党建，最终连续20多年保持中国制冷工业的领军地位。

两个东北企业的成功共性，都是遵循经济发展规律做改革，撬动了机制就能“四两拨千斤”。

东北从不缺点上改革的成功范例，涓滴成河未来一定能汇成质变的新流。但在面的改革上，需要系统论和协调性，把点上改革腾挪出的发展空间高效有机地组合为高质量发展新方位。

金普新区改革的点，正好折射出整个大连的改革大面。大连面上的改革范围更广、力度更大。

一方面做减法，大刀阔斧搞机构改革，其中全市涉及改革的2094个公益性事业单位优化整合为166个，精简比例达到92.1%；原有的46个园区管理机构仅保留到16个，精简比例达63%。与中央、辽宁省委规定限额相比，既体现了精简精神，又为今后的改革预留了空间。

一方面做加法，对标上海等先进地区“补短强弱”，强力加强营商环境建设。在明确提出“不记名批评就不要通报”的要求下，大连通报的26起影响营商环境典型案例引起了极大的震动，也带来了干部们思想上的触动和行动上的变化。到后来令行禁止，大连一体化政务平台2019年9月上线后，短时间内各区就把政府服务平均网上可办率提升到98.18%。

这样的改革加减法有很强的现实意义，既致力于解决效率问题，做活政府自身的人力资源和财政资源配置；又着重提升治理能力，重塑政府引导市场合理配置要素资源的思路和方式。

有大连干部对第一财经说，其实十年前的营商环境远没有现在好，但在当时经济起飞期的产业特点下，企业的毛利高，对政策环境的容忍度也高，但现在整个市场都更为成熟、市场竞争也更为激烈、企业经营再升级难度加大。在这一加一减之间，把要素资源更有效地集聚到大连，把要素配置做得更高效公平，用提质增效降成本给企业营造发展的新空间，把企业再次吸引到大连。

实体经济表现已经对大连的改革予以积极回应。

去年1~11月份，大连市规模以上工业增加值同比增长15.5%，要比全国水平高出9.9个百分点。在全国规上工业企业前11月利润同比下降2.1%的情形下，大连的规上工业企业营业利润却逆势同比增长15.2%，说明企业的增长来得实实在在。

朝前看，大连未来的增长动能还会来自哪里？背靠大陆，但更看海洋。

大连三面连海，这里是太平洋通往欧亚地区的重要“大陆桥”之一，也是推动“一带一路”北向延伸的重要海上门户。从国内视角，大连做得很不错，已承担起了东北地区70%以上的海运货物和90%以上的集装箱运输。而放眼东北亚，大连的潜力还远没有被开发。

大连向东，跨海直连日韩。作为和上海、曼谷比肩的全球海外日资聚集地，在未来中日韩自贸协定加速落地的大背景下，东北亚经济加快协同的巨大机遇大连必须抓住。

大连向北，北冰洋航线正趋近于常态化运营，在中俄经济更为密切的互动中，已拥有雄厚石油石化基础的大连有望成为北方国际能源经济的桥头堡，而能源产业链向下延伸又将带来实体经济的新活力。

海洋是大连经济活力的最大来源。作为沿海地区，对外开放再出发这个关键一仗，大连要背水一战，晚出发也可早见效。

近期征求意见的《大连2049城市愿景规划》，已把亚太对流枢纽的新定位写在了大连的发展蓝图上。这样面向大海的雄心，需要不止一代人的努力。

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