21世纪经济报道

“2020年是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年。银保监会将按照既定部署，继续做好风险防控工作，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，严守不发生系统性风险底线。” 1月13日，中国银保监会副主席黄洪在国新办举行的新闻发布会上这样表示。

据黄洪介绍，今年银保监会在化解金融风险方面的重点工作包括九大方面，其中首要任务便是“稳妥处置高风险机构”。

当前中小银行保险机构风险状况如何，高风险机构有哪些恢复与处置机制？

银保监会首席风险官、办公厅主任、新闻发言人肖远企在回答21世纪经济报道记者提问时表示，对于高风险机构，银保监会时刻保持警惕，对这些机构进行排查，进行“名单制”管理，并且千方百计想办法进行化解。

处置高风险机构与不法金融集团

肖远企表示，总体上看，银行保险机构的风险总体可控，各项运行和监管指标都处于合理区间，但确实有个别的中小机构现在风险还比较高，而且有的风险因为多种原因正在暴露。

高风险机构的化解措施，此前银保监会在《推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》中提出，多措并举深化高风险中小机构改革和风险化解，采取不良资产处置、直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引进新投资者以及市场退出等方式。

肖远企也表示，对于高风险的中小金融机构，除了处置不良等常规手段外，也要采取主动出击的一些措施。比如去年银保监会同人民银行依法接管包商银行，对恒丰银行、锦州银行进行风险处置和改革重组。

此外，还采取引进新的战略投资者、通过市场化法治化手段兼并重组等方式进行处置。对于中小机构的风险，肖远企称，“今年我们同样会采取综合手段，但是根据每家机构的不同情况，因机构而采取分类措施进行化解。”

从2019年出现风险的包商银行也可以看出，部分民间金融集团也给金融机构带来了风险。比如，包商银行的大股东是明天集团，该集团合计持有包商银行89%的股权，由于包商银行的大量资金被大股东违法违规占用，形成逾期，长期难以归还，导致包商银行出现严重的信用危机。

在今年的重点工作中，银保监会也提到，“对违法违规搭建的金融集团，要在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组”。

至于何为违规搭建的不法金融集团，肖远企在回答21世纪经济报道记者提问时指出，“2017年初我们开展治乱象、防风险措施以来，已经整治了一批不法金融集团，这项工作还在持续推进。这些机构通过违法违规手段，采取循环注资、假出资、违规代持、隐形股东等方式入股金融机构。而且入股金融机构以后，也有违法违规的股东行为，比如不符合规定的关联交易，严重干预机构的日常经营，和机构内部人内外勾结进行不法利益输送，这都要从公司治理角度进行整治和打击。”

肖远企强调，对不法金融集团的整治，还要注重制度建设。今后在股东资格的审查和优化股权管理方面我们也在研究措施，切实把有专业能力、有长期诚信记录的国内外专业机构引进来作为这些机构主要的股东。在公司治理建设方面也要做一些中长期安排。

原则上过渡期内需整改到位

除此之外，银保监会2020年化解金融风险的工作重点还包括；继续拆解影子银行，大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃；加强资产质量监管，持续加大不良资产处置力度，提高资产分类准确性；坚决落实“房住不炒”要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金违规流入房地产市场，持续遏制房地产金融化泡沫化等。

在拆解影子银行方面，2018年出台的“资管新规”功不可没。2019年银保监会进一步规范同业、理财、表外和信托业务，清理压缩脱实向虚、结构复杂、交叉传染的金融资产。影子银行和交叉金融风险持续收敛，三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。

目前，资管新规已经实施快两年，距离过渡期结束只有一年时间，银行存量资产如何处理备受关注。

肖远企在发布会上表示，“今年是资管新规过渡期非常重要的一年，我们要求银行机构要认真执行资管新规和相关理财规则，认真地化解存量资产的风险，圆满地在过渡期内把有关工作处理好。”

另一方面，肖远企也坦言，确实有一部分银行机构在资管新规出台前存量就比较大，在过渡期内完全到位，个别机构还有一些困难，但是监管都要求他们制定整改方案，包括中长期方案，要求是原则上必须在过渡期内到位。对存量规模大、在过渡期内确实有困难的个别机构，也会适当地给予一些灵活措施安排。

在化解银行信用风险方面，银保监会也表示，2019年加大不良贷款暴露和处置力度，全年处置不良贷款约2万亿元，商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。稳妥处置化解企业债务风险，健全债权人委员会工作机制，全国共成立债委会约1.92万家，实施市场化债转股1.4万亿元，帮助企业降杠杆、减负债、提效益。

互联网金融领域的风险化解，银保监会强调：深入推进网络借贷专项整治，做好存量资产处置、停业机构退出和机构转型工作，加大互联网保险规范力度。

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