记者 张智 北京报道

　　月收入1万元以下的人群，在个税改革中再次迎来利好。

　　11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议（下称“会议”），听取个人所得税改革情况汇报，确定有关税收优惠政策减轻纳税人负担。其中指出，在接下来的汇算清缴中，暂定两年内对综合所得年收入不超过12万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。

　　汇算清缴，是综合计税的重要手段。“比如，个税改革已经快1年了，为什么很多人对个税改革感受不深，好像和以前一样，还是单位每月代扣代缴？这就是因为还没汇算清缴的原因。我们现在是综合与分类相结合，工资、劳务报酬等4项按照综合收入计算，现在每月按照分类预扣预缴，汇算清缴之后多退少补。这对季节性劳动者和有多处收入的人群影响会比较大。”一位不具姓名的财税专家告诉《华夏时报》记者。

　　值得注意的是，靠房租过日子的“房哥房姐”、靠股息红利为生的“资本大鳄”，还是按照分类计税，并不享受综合收入带来的税收优惠。据了解，此次个税改革主要对劳动所得降低税负，更加兼具公平性。

　　在北京国家会计学院教授李旭红看来，当前，我国个税实施“代扣代缴、自行申报、汇算清缴、多退少补、优化服务、事后抽查”的税收征管模式。此次国务院亮出个税汇算清缴新举措，将进一步降低税收遵从成本，进一步切实减轻纳税人特别是中低收入群体负担。

　　总体来说，年收入25万以下的人群，减税幅度高达60%左右。

　　汇算清缴多退少补

　　个税改革关系每个纳税人的切身利益。

　　2019年，个税改革全面推开，我国首次实行综合与分类相结合的“组合拳”，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费合并为综合所得，并引入教育、养老等六项专项附加扣除，为纳税人带来重大利好。

　　会议指出，自去年10月实施以来，个税改革成效逐步显现，今年前9个月累计减税4400多亿元，惠及2.5亿纳税人，对完善收入分配、增加居民收入、扩大消费发挥了重要作用。下一步，要合理有序建立个人所得税年度汇算清缴制度，使专项附加扣除政策更好落实并不断完善，实现税制可持续。

　　值得注意的是，此次会议决定，为进一步减轻纳税人特别是中低收入群体负担，暂定两年内对综合所得年收入不超过12万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。

　　“每个月缴纳的税收，事实上是预扣预缴的，如果纳税人的收入来源只有工资的话，汇算清缴一般不产生税费误差；但对有多处收入的纳税人，则在预扣预缴的过程中可能产生误差，这时候就需要在第二年向税务局申报全年相关收入来计税，汇总全年综合所得，履行汇算清缴义务。如果预扣额和应纳税额不符，那么多退少补。”上述财税专家告诉《华夏时报》记者。

　　比如，一些季节性的生产，例如蔗糖一年仅有3个月生产周期，在生产周期内，工人月收入较高，纳税也高，但其他8个月没有收入。按照原来的税制，缴纳的税不可能退，但新的税制下，按照全年收入计算，如果年收入不足6万，将全额退税。

　　此外，一些专项扣除也只能在第二年统计，比如大病医疗。

　　“汇算清缴制度能够确保专项附加扣除予以准确实施，因为大病医疗支出等扣除有可能在预扣环节没有实际扣完，因此通过汇缴制度能够使纳税人应扣尽扣，降低纳税负担。”李旭红对本报记者表示。

　　“为了减轻纳税人的遵从成本，规定两年内综合所得年收入不超过12万元的个人或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务。这主要考虑到年基本减除费用为6万元。这也是落实‘放管服’要求，减轻纳税人申报纳税负担，惠及中低收入纳税人一项重要举措。”李旭红说。

　　值得注意的是，今年开始实行的“前低后高”的超额累进税率表，并不会增加税负，而是相当于每个月进行了一次汇算清缴，对仅拿工资的纳税人来说，最后纳税额不会发生改变。

　　不过，上述财税专家也表示，个税改革在为绝大部分老百姓减轻负担的同时，也有部分高收入人群感觉到压力。

　　“比如，一些高收入人群有多处收入，按照原来分类的计税方式，可能都是按照3%、10%的低档位收税，但是按照综合收入计税之后，几项收入叠加，就进入下一档了，缴纳的税就会相应增加，这叫做执行性税负上升。这也符合个税改革‘穷人不交税，中等收入少交税，富人多交税’的预期。”上述财税专家表示。

　　据了解，免除汇算清缴义务意味纳税人不需要补缴税款，但不影响退税，如果自行汇算发现可以退税，仍然可以进行退税。这也是对中低收入人群的利好之一。

　　理顺税制

　　据了解，个税改革的执行分为三个步骤，分别是预扣预缴、专项附加扣除、汇算清缴。

　　在业内人士看来，如果没有汇算清缴，综合和分类相结合的改革实际上就没有落地。

　　事实上，早在去年12月底，国家税务总局就在《关于个人所得税自行纳税申报有关问题的公告》中，明确了纳税人取得综合所得需要办理汇算清缴的纳税申报。具体来看，从两处以上取得综合所得，且综合所得年收入额减除专项扣除后的余额超过6万元；取得劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得中一项或者多项所得，且综合所得年收入额减除专项扣除的余额超过6万元；纳税年度内预缴税额低于应纳税额；纳税人申请退税。

　　此次会议规定，综合所得年收入不超过12万的纳税人免除个人汇算清缴义务，与原来政策相吻合，只是把原本不计算在内的每月5000、每年6万的起征点（基本减除费用）增加进来，变为更通俗易懂的年收入。

　　根据规定，需要办理汇算清缴的纳税人，应当在取得所得的次年3月1日至6月30日内，向任职、受雇单位所在地主管税务机关办理纳税申报，并报送《个人所得税年度自行纳税申报表》。纳税人办理综合所得汇算清缴，应当准备与收入、专项扣除、专项附加扣除、依法确定的其他扣除、捐赠、享受税收优惠等相关的资料，并按规定留存备查或报送。

　　为了减轻纳税人负担，此次会议明确，年度补税金额较低的纳税人免除汇算清缴义务。不过，免除汇算清缴义务并不意味纳税人不需要补缴税款。

　　据了解，纳税人取得综合所得办理汇算清缴的具体办法将在近期公布。

　　会议还决定，为促进海运业发展，适应国内对海产品较快增长的需求，借鉴国际做法，从今年1月1日起到2023年底，对一个纳税年度内在船航行超过183天的远洋船员，其工资薪金收入减按50%计入个人所得税应纳税所得额，更多人享受到优惠措施。

　　数据显示，今年前三季度，中国个税改革新增减税4426亿元，累计人均减税1764元。百姓收入增多，消费意愿、消费能力水涨船高。与此同时，前三季度，反映居民消费活力的生活服务业销售收入增长16.2%，互联网批发和零售销售收入同比增长16.8%，分别高于三产销售增速4.7和5.3个百分点。

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