项目终止、停滞、延期 启迪环境失速 部分项目难产

本报实习记者/茹阳阳/记者/陈家运/营口/济南报道

在PPP项目投资监管收紧的情况下，部分环保企业的境遇每况愈下。

以垃圾处理和大环卫为主业的启迪环境（000826.SZ）也未能“独善其身”。

近日，该公司终止3个PPP项目，涉及金额逾15亿元。其中，湖北来凤县和甘肃武威市凉州区两处PPP项目，分别于去年1月和11月中标。

此外，《中国经营报》记者分赴营口、济南、白城等地调查获悉，启迪环境旗下部分项目进展迟缓，有的甚至已经停滞。其中，启迪环境宣称已完成1.63亿元投资、正在推进中的营口项目，其选址已改做他用。当地知情人士表示，启迪环境接手该项目但“没弄成”，后来这片地就外包给一个本地老板准备养鳄鱼了。

项目难产

今年5月，深交所在对启迪环境2018年年报问询中表示，公司多个在建项目“进度缓慢”“完工滞后”。要求公司披露项目实际建设进度，同计划建设进度是否存在差异，并解释原因。

对此，启迪环境在回复中，“营口德美鲅鱼圈焚烧发电项目”原计划2014年7月开始筹备，2017年4月竣工，但因营口市相关规划调整导致竣工延期，并表示已完成与政府相关部门的沟通协调，项目将逐步推进。启迪环境在回复中还表示，该项目总投资4亿元，截至报告期末，“已完成土建及部分建安（建筑和安装工程）投资1.63亿元，项目进度40.81%”。

11月26日，记者多方探访得知，上述项目选址位于鲅鱼圈区东北方向15公里处，小河子村东侧的一处山坡上。

此处山坡上有一块几十亩大小、被平整过的基地，通过一条四五米宽、几百米长的水泥道路同外界相连。基地朝外一侧，筑起了一道低矮的红砖墙。走过砖墙，看到一台挖掘机和几位工人正在施工，几处大棚已在基地上建了起来。

一位现场施工负责人说道：“这原来准备建垃圾焚烧（发电）厂，但那是几年前的事了。后来那帮人走了，地方闲着。现在我们承包了，准备养鳄鱼。”

小河子村村委会人士表示：“这块地儿最早是用来建垃圾焚烧发电厂的，2010年由福建那边的企业先过来，后来项目搁浅了。随后启迪接手这个项目，但也没弄成，具体原因不清楚。后来这片地就外包给一个本地老板准备养鳄鱼了。”

该人士说道：“启迪接手后，项目没看到有什么动作（进展），土地平整是在上家企业还在的时候，就弄好了的。”

随后，记者来到该项目的项目公司——“营口德美环保能源有限公司”的注册地，但发现已无人办公。附近办公人员告诉记者，项目公司的人“两年多前就走了”。记者致电该项目公司，当得知记者希望了解项目进展情况时，对方就将电话挂断。

营口市鲅鱼圈区政府人士告诉记者：“这个项目是有的，选址确实在小河子村那边的山坡上。但我们和公司签的是BOT协议，由公司那边负责建设。项目的具体进展也得问公司，我们这边暂时没人了解情况。”

“至于公司所披露的1.6亿元的投资额和40.81%的项目进度怎么来的，是花在了基建、办理相关手续上，还是花在买设备上，区政府这边并不掌握情况。”上述鲅鱼圈区政府人士说道。

截至发稿，启迪环境方面未就项目的进展情况向记者作出回复。

根据启迪环境公告，该公司部分项目的进展并不如意。近期，其就终止了3个PPP项目，涉及金额逾15亿元。其中，湖北来凤县和甘肃武威市凉州区两处PPP项目，分别于去年1月和11月中标。

启迪环境方面曾向记者表示，“这两个项目我们只是中了标，但正式协议没有签署。因具体条款跟政府方面有一些分歧，项目的全投资收益率达不到公司标准，所以决定解除这两个项目。”

启迪环境方面还表示：“其实从去年下半年以来，整个行业的PPP项目经历了一个退库高峰期。因这两个项目还没有成立项目公司，也未正式开始建设。所以解除项目，并未对公司营收和利润产生实质影响。”

建设迟缓

除了营口之外，启迪环境在济南、白城等地的项目进展似乎也不如意。

2017年10月，启迪环境中标济南市（长清马山）生活垃圾暨污泥焚烧发电PPP项目。项目初步估算投资约9.32亿元，其中建设投资约8.92亿元。济南能源建设发展集团有限公司作为政府出资方，与启迪环境共同出资设立项目公司。

该项目施工现场的公示牌显示，项目计划竣工日期为今年10月31日。但截至12月1日，垃圾焚烧项目并未实际完工，建设施工还在进行中。

对于项目延期的说法，当地城管局人士曾表示，根据项目合同约定，垃圾焚烧项目的开工日期为2018年7月，竣工时间将为2020年7月，不存在延期情况。

此外，启迪环境公告显示，2017年1月，其与吉林省白城市洮北区住建局签署了《白城市洮北区生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》，项目处理规模为700吨/日，预计投资4亿元。

12月1日，记者来到洮北区经济开发区东侧，看到该项目主体建筑上布满了脚手架，高高的塔吊屹立。项目公示牌显示“竣工日期为2019年11月30日”。

对于未能如期竣工的原因，洮北区住建局负责该项目的人士表示：“启迪环境那边给我们的解释是，因为2018年末开始，公司内部股权和领导层有调整，对下面项目的侧重点发生了变化。且双方签的是特许经营协议，建设期由公司负责，资金也全由他们筹措。所以未能如期竣工的具体原因，我们也不是太清楚。”

“但今年春天，公司曾给我们报了一个计划，说2019年会有500万元的投资额。”上述洮北区住建局人士表示，因为是发改委、经合局具体来跟踪这个事，所以今年500万元投资额落实的怎么样，其并不清楚。

对于项目今后的走向，该人士表示：“目前，该项目主体基本完工了，成立的项目公司也还在。项目公司说这是环保项目，特许经营也是有前景的，还是要继续推进。当然，看项目现在的情况，（和公司所说的情况）有些出入。”

对于上述项目进展事宜，截至发稿，启迪环境方面未向记者作出回复。

一位垃圾焚烧行业人士向记者表示，一年多以前，行业内的企业挤破头也要抢着拿（垃圾）焚烧项目，生怕市场被别人占领。但现在随着PPP项目的由热转冷，许多新项目都出现流标。“因（垃圾）焚烧项目建设，对资金的占用比较厉害。而企业目前资金普遍比较紧张，能同时推进的项目数量也有限。因此，许多企业因资金压力大，想解约之前拿到的项目。”

“地方政府有自己的需求和考量，比如垃圾处理的压力等，所以一般不会同意企业解约。一方面不能单方面解约，违约要支付高额的违约金；另一方面又没钱建设，许多企业现在都进退两难。因此，前些年拿项目比较多的企业，现在资金压力会很大，许多项目往往延期甚至停工。这是行业的现状，也是行业目前的一个‘痛点’。”该行业人士解释道。

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