2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好经济工作十分重要。中央经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作。

如何看待当前经济形势？高质量发展怎样干？在中央党校（国家行政学院）进修一部日前举行的“求实”沙龙上，多位来自经济工作一线的省部级领导干部结合自身工作实际表示，要以新发展理念为引领，推动中国经济高质量发展。中央党校（国家行政学院）副校（院）长谢春涛出席活动，省部班（第68期）“建设现代化经济体系”研究专题支部三位学员发言，支部学习委员、人民日报社副总编辑方江山主持。

经济形势如何看

支部书记、浙江省委常委、副省长冯飞认为，新发展理念是中央经济工作会议的关键词。坚持稳中求进的工作总基调，要坚持稳字当头，以稳应变，以进提质。

“近一段时间，对于经济发展的速度和质量的关系，社会上议论纷纷，说明还有一定的速度情结。”冯飞认为，如何认识当前经济增长速度，需要从全球视野和历史视野两个维度来看。

从全球比较看，2019年，全球经济呈现“三低两高”的特点，低增长、低通胀、低利率，高负债、高风险。全球经济经历国际金融危机以来最低增速，世界银行预测全年世界经济增长率为2.5%，国际货币基金组织偏乐观，预测增长3%。主要经济体中，美国经济预计增长2.4%，日本预计增长0.9%，欧元区预计增长1.2%，印度第三季度降到了4.5%。

从历史比较来看，我们的增长是在高基数基础上的增长。目前，我国一年的经济增量达到1万亿美元左右，相当于一个中等国家的经济总量。仅看净增量，按现价来算，大致是2012年净增量的1.4倍。

“当前，经济下行压力客观存在。中国这么大，情况千差万别，观察经济形势应该处理好总体和局部的关系。越是困难越要看大势，避免以偏概全。”国家统计局副局长、党组成员毛有丰认为，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

先从“四大指标”看，2019年从经济增长率看，前三季度中国经济实现6.2%的增长，这是一个非常不错的增速；从物价涨幅看，前11个月CPI同比涨2.8%，保持在3%左右的年度预期目标范围内，猪肉价格是推动上涨的主要原因；从调查失业率看，11月份，全国城镇调查失业率为5.1%，与上月持平。前11个月，全国城镇新增就业1279万人，完成全年目标任务的116.3%；从汇率来看，2019年，外贸外资持续增长，顺差持续增加，外汇储备余额继续保持在3万亿美元以上。

再看结构。毛有丰表示，从生产结构看，农业生产结构逐步调优，工业迈向中高端，现代服务业势头很好；从需求结构看，消费、投资和出口结构的升级态势明显。养老、健康、旅游等消费快速增长，假期消费、“双11”消费火爆，高技术投资保持较快增长，一般贸易出口比例提高；从区域结构看，发展更趋协调，中西部规上工业增速高于东部地区，长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等重大战略的实施，推动区域发展格局更加优化。

“我们拥有雄厚的物质技术基础和人才基础，拥有超大市场规模和内需潜力，是全球最具成长性的消费市场。现在存在的这些差距、短板和弱项，正是未来发展的巨大空间。全方位、多层次对外开放的成效也会越来越显现。”毛有丰说。

高质量发展怎样干

冯飞认为，经济增长是多约束条件下的多目标优化问题。党的十八大以后，中国经济增长形成了四个约束变量。一是金融风险防范和化解约束机制。从杠杆率的角度看，目前，企业高杠杆成减缓趋势，金融风险趋于收敛。二是地方政府债务风险化解机制。其中的关键，是建立对隐性债务风险的约束机制，避免代际风险传递。三是房地产多渠道供应租售并举的机制。四是资源环境对经济高质量发展的倒逼机制。

“我们当期的经济发展，恰恰是在这些机制不断强化完善的过程中形成的。如果在经济下行压力大的时候，我们把经过若干年努力形成的这些机制放松了，就会带来很多问题。”冯飞认为，对于地方政府来说，关键是要提高抓高质量发展的本领。面对下行压力，地方政府容易关注当前而忽视长远，关注治标而忽视治本。在这样一个关键时期，习近平总书记在中央经济工作会议上重申新发展理念，具有极其重要的现实意义。我们要从速度情结转向质量追求，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

“当前，高质量发展正在成为各地区各部门的自觉行动，我们应该坚信中国经济前景光明。”毛有丰认为，推动高质量发展，关键是要推动质量变革、效率变革和动力变革，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

在冯飞看来，制造业是实现高质量发展的主战场。当前，制造业已成为全球主要经济体共同关注的问题。

我国制造业规模位居世界首位，是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，但还存在低端过剩高端不足的问题。冯飞认为，应从四方面来实现制造业升级：一是以发展新兴产业和传统产业转型升级为核心的产业结构升级，二是以制造业数字化、网络化、智能化为核心的生产方式升级，三是以产品和服务品质提升为核心的价值链升级，四是以产业基础能力和产业链现代化为核心的产业链升级。

当前最紧迫要解决的一个问题，是要避免“脱实向虚”，实现要素的合理配置。一方面，积极的财政政策应该是结构性的，因此经济工作会议强调要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。另一方面，金融政策也应是结构性的，中央经济工作会议提出，要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

金融怎样稳

稳金融是“六稳”的重要内容。中央经济工作会议提出，要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。

中国投资有限责任公司副总经理、党委委员郭向军认为，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣，金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。

“稳金融在‘六稳’中起着重要的支撑和促进作用。”郭向军表示，当前，面对国内外风险挑战明显上升的形势，需要进一步做好稳金融工作。因为，稳金融为稳就业提供必要的支撑；只有稳金融才能稳预期，增强对经济向好的信心；稳金融也能促进稳外贸、稳外资和稳投资；也只有稳金融，才能防范重大金融风险的发生。

在郭向军看来，稳金融需要明确主要目标。首先，要坚守币值基本稳定这个根本目标，在此基础上为就业和经济增长营造适宜的货币环境。其次，要保持宏观杠杆率基本稳定，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，保持流动性合理充裕。

郭向军认为，稳金融还要确保不发生重大金融风险，强化金融稳定的目标。目前，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力，总体风险可控。要关注防范与化解房地产价格的风险、中小银行的风险、资本市场大起大落的风险以及P2P网络平台的风险。

最后，稳金融还要保持国际收支的基本平衡，以及人民币汇率在合理均衡水平上的稳定。郭向军认为，在经济全球化和扩大开放的宏观经济格局下，提高人民币汇率的市场化水平和弹性，有助于应对外部冲击，实现内外均衡。

当前我国金融体系还存在一些结构性问题。郭向军表示，要畅通货币政策传导机制，健全基准利率和市场化利率体系，切实降低间接融资的实际利率水平。要抑制金融脱实向虚的倾向，增加对实体经济，特别是制造业中长期投资的支持。多渠道补充中小银行资本金，增强其资本实力，缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

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